Скупштина Србије тренутно разматра предлог о децентрализацији који је поднела партија Уједињени региони Србије (УРС). Главни елемент предлога је повећање учешћа локалних самоуправа у порезу на зараде са 40 одсто на 80 одсто. Процењујемо да ће, ако се овај предлог усвоји, локалне самоуправе добити додатне приходе у износу од 50 милијарди динара у 2012. години.

Предлог УРС-а несумњиво је политички популаран. Али, популаран је углавном због тога што предлог не прецизира једноставно и транспарентно ко ће платити рачун од 50 милијарди динара. Чињеница је да републички буџет не може да приушти 50 милијарди динара које би дао локалним самоуправама у 2012. години. Чак и без предлога децентрализације, већ постоји велики фискални јаз у буџету за 2012. годину који се мора затворити. Осим тога, уколико предлог ступи на снагу на јесен отворио би јаз од око 10 милијарди динара чак и у буџету за текућу годину.

Стога ће, на крају, остали токови новца локалним самоуправама морати да буду смањени или ће одговорност за издатке морати да буде пребачена на локалне самоуправе, до износа од око 50 милијарди динара у 2012. години.

Наше мишљење је да дух, ако већ не и слово, нових правила фискалне одговорности захтева да сеу предлозима објасни како ће се било какво трошење или смањење прихода финансирати без угрожавања тих нових правила. Предлог УРС-а јасно пада на том једноставном али битном тесту.

Свесни смо неколико, још увек магловитих, идеја о томе како трансфери локалним самоуправама могу да буду смањени или како одговорност за издатке може да буде делегирана на локалне самоуправе да би се надокнадило 50 милијарди динара. Међутим, већина ових идеја је у фази зачетка, и вероватно ће подбацити, тако да нико нема праву представу о томе какве ће бити последице по појединачне јединице локалне самоуправе.

Укратко, предлог УРС-а прво створио правну обавезу да се локалним самоуправама да више новца, а потом би се осмислило како „платити цех”.

Рационална, фискална политика не треба да функционише на овај начин. Парламент је усвојио нова правила фискалне одговорности управо да би се спречила ова врста парцијалних и исхитрених политичких предлога. По нашем мишљењу, Фискални савет је само испунио своју правну обавезу да информише скупштину и јавност о томе да је предлог, онакав какав јесте, фискално неодговоран.

Ми имамо једноставан и јасан предлог: ребаланс буџета за 2011. годину би вероватно могао да се уради у септембру, а о основама буџета за 2012. годину ће се разговарати у оквиру другог круга преговора о потенцијалном новом аранжману са ММФ-ом. То би било право време да се у буџете за 2011. и 2012. годину унесе могући предлог о децантрализацији.

Уколико влада у том тренутку буде желела да обезбеди више прихода локалним самоуправама, може поново да преда у скупштинску процедуру предлог децентрализације заједно са пакетом мера које би јасно и транспарентно објасниле како би додатни приходи локалних самоуправа били финансирани без кршења правила фискалне одговорности за 2011. и 2012. годину.

Алберт Јегер, шеф мисије ММФ-а