Vlada Ivice Dačića uskoro će usvojiti novu strategiju regulatorne reforme i objaviti plan utvrđivanja predloga zakona i drugih propisa, saznaje „Politika”.

Uslediće i izmena Poslovnika o radu vlade, čime će se obavezati na poštovanje načela javnosti u postupku pripreme novih propisa pre nego što ih uputi poslanicima Skupštine Srbije na usvajanje.

Blagovremena najava predloga novih i izmena postojećih propisa, na početku godine, treba da omogući zainteresovanima da utiču na njihovu konačnu sadržinu, što do sada često nije bio slučaj.

Ovo je samo jedna od mera kojima će Vlada Srbije nastojati da ispuni godinama ponavljan zahtev privrede da se zaustavi hiperprodukcija često neprimenjivih propisa, pisanih bez učešća njenih predstavnika i struke.

– Novim poslovnikom o radu vlada će se obavezati da na početku svake godine objavi plan takozvanih zakonodavnih aktivnosti, odnosno spisak zakona i drugih propisa koje će predložiti Skupštini na usvajanje – kaže Mira Prokopijević, direktor Kancelarije za regulatornu reformu i analizu efekata propisa.

– Pored toga, biće izmenjene i odredbe kojima će se precizirati način sprovođenja prethodne javne rasprave o nacrtu budućeg pravnog akta i konsultacija sa predstavnicima privrede i građana na koje će se budući propis odnositi.

Najava tih promena mogla bi se tumačiti i kao odgovor Dačićevog kabineta na zahtev Privredne komore Srbije iz nedavno obelodanjenog „Predloga nove ekonomske politike za period 2012–2016. godine” da država konačno prestane da privredi i građanima nameće komplikovane i skupe administrativne procedure i besmislene namete štetne za privredu i državu.

PKS je ovom prilikom ukazao da privrednici najviše vremena gube baš na sprovođenju administrativnih procedura, na prikupljanje dokaza da su ispunili uslove za dobijanje građevinske dozvole, zatim na sudske postupke i plaćanje poreza.

I PKS je vladi predočio računicu, na koju ukazuje i Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj (NALED), da 157 administrativnih procedura privredu godišnje košta oko 1,35 milijardi evra, što je 4,2 odsto vrednosti svega što ona stvori za godinu dana (BDP).

Kancelarija za regulatornu reformu i analizu efekata propisa je stalno stručno telo Vlade Srbije čiji je zadatak, u najkraćem, da prikuplja i vladi prosleđuje zahteve za „popravku propisa”. Osnovana je 1. juna prošle godine, preuzela je poslove Saveta za regulatornu reformu, kao i Jedinice za sprovođenje sveobuhvatne reforme propisa (SRP).

Jedna od njenih obaveza jeste i da procenjuje da li će predložena nova regulativa ili izmena postojeće doneti očekivane rezultate. Pojednostavljeno rečeno, da li su novi propisi primenljivi, koliki su troškovi njihovog sprovođenja, da li su opravdani, kome će biti od koristi, a kome će naškoditi.

U nekim članicama Evropske unije, poput Velike Britanije, Holandije, Irske ili Danske, ocena efektivnosti propisa (OEP) sistematski se primenjuje, a u većini zemalja članica OECD-a standardni je način procene očekivanog učinka propisa.

U izveštaju o jednogodišnjem radu ove vladine stručne službe piše da pojedina ministarstva vlade Mirka Cvetkovića između juna prošle i ove godine nisu dostavila kancelariji na uvid nacrte nekih bitnih zakona. U 2011. njenu „kontrolu” nije prošlo 29 nacrta takvih zakona, a u 2012. devet. Ministarstvo pravde kancelariji nije dostavilo nijedan nacrt zakona.

– Regulatorna reforma mora biti sveobuhvatna i trajna, kako bi se unapređivali uslovi života građana i poslovanja privrede – naglašava Prokopijevićeva.

– Iskustvo sprovođenja ove reforme u zemljama u tranziciji govori da je nerealno očekivati da se rezultati mogu postići samo jednokratnim ukidanjem zatečenih suvišnih propisa i administrativnih procedura, što je dobrim delom učinjeno poznatom „sečom propisa” od 2009. do 2011. godine. Neophodno je donošenje unapređenih propisa.

Iskustva mnogih zemalja još kazuju da vladin program reforme propisa nailazi na razne otpore, da mu stalno preti neuspeh, traje dugo i neophodna mu je podrška privatnog i javnog sektora. Ali, iskustva mnogih zemalja takođe potvrđuju i da može biti uspešno sproveden.