среда, 20.11.2019. ✝ Верски календар € Курсна листа
Последња измена 12:10

Имунитет посланика – ауторитет парламента

Аутор: Владан Петровпонедељак, 27.06.2011. у 22:00

Представници власти добили су ових дана нови задатак од Европске комисије. Треба преиспитати решења у вези с имунитетом народних посланика (и других носилаца јавних функција) и сузити овај имунитет у делу који се односи на ванпарламентарну делатност посланика (имунитет неповредивости). Говори се и о могућности укидања овог имунитета. Народни посланици не треба да одговарају за изражено мишљење и дат гласу парламенту, али ван њега треба да одговарају као обични грађани. Иако је, наизглед, овакво резоновање исправно, јер је усмерено на укидање непримерених привилегија посланика из угла уставноправне науке ствари стоје нешто друкчије.

Прво, разликују се два облика посланичког имунитета (ту разлику прави и Устав). Један је имунитет неодговорности који штити слободу говора у парламенту. Иако постоје разлике у регулисању његове садржине, овај имунитет је присутан свуда. Други облик, имунитет неповредивости, спречава притварање или лишавање слободе, као и кривично гоњење посланика (у току трајања мандата) без одобрења парламента и покрива његову ванпарламентарну делатност. У већини земаља, осим неколико земаља англо-саксонске правне традиције, и ово је незаобилазни облик имунитета.

Друго, посланици нису обични грађани већ њихови представници. Они се понекад суочавају са претњама, уценама и покушајима поткупљивања. То посебно важи за посланике опозиције, који се могу наћи у немилости извршне власти. Посланик који је неосновано лишен слободе или тенденциозно оптужен да је извршио кривично дело, биће онемогућен, ма колико храбар и упоран, да обавља функцију народног представника. Француска уставна теорија сматра да имунитет неповредивости штити посланика од „злоупотреба и понижавања усмереног против њега из разлога страних вршењу мандата”.

Треће, садржина имунитета је уставна материја. Посланички имунитет према Уставу Србије прешироко је постављен у оба сегмента (према Уставу од 1990. имунитет неодговорности је био ужи), али се никаквом политичко-правном акробатиком (изменама Закона о Народној скупштини и сл.) његова садржина не може ограничити тако да то буде у складу с Уставом. Устав је дефинисао посланички имунитет; Устав га једино може редефинисати.

Што се поступка за одузимање имунитета неповредивости тиче, то је материја скупштинског пословника. Изменама пословника могуће је прецизније уредити услове за одузимање имунитета неповредивости. Имунитет не треба да штити од кривице за извршено дело, нити да омета извршење правде; парламент мора да узме у обзир озбиљност поднетог захтева за гоњење посланика, али и да води рачуна о ауторитету институције итд. (видиизвештај Венецијанске комисије о режиму парламентарног имунитета, 1996).

Најзад, посланички имунитет није привилегија и не установљава се ради посланика, већ ради независности и ауторитета парламента. Разлог постојања овог института је очување поделе власти и заштита општег интереса, а не индивидуалних интереса посланика. Стога би укидање имунитета неповредивости или његово значајније ограничавање могло водити даљем слабљењу аутономије народног представништва. Нисам сигуран да би то допринело већој стабилности уставног поретка.

*Професор уставног права на Правном факултету Универзитета у Београду


Коментари0
3982f
Молимо вас да се у коментарима држите теме текста. Редакција Политике ONLINE задржава право да – уколико их процени као неумесне - скрати или не објави коментаре који садрже осврте на нечију личност и приватан живот, увреде на рачун аутора текста и/или чланова редакције „Политике“ као и било какву претњу, непристојан речник, говор мржње, расне и националне увреде или било какав незаконит садржај. Коментаре писане верзалом и линкове на друге сајтове не објављујемо. Политика ONLINE нема никакву обавезу образлагања одлука везаних за скраћивање коментара и њихово објављивање. Редакција не одговара за ставове читалаца изнесене у коментарима. Ваш коментар може садржати највише 1.000 појединачних карактера, и сматра се да сте слањем коментара потврдили сагласност са горе наведеним правилима.

Комeнтар успeшно додат!

Ваш комeнтар ћe бити видљив чим га администратор одобри.

Почетна / Специјални додаци /
Остали коментари
Остали коментари

Пријавите се на нашу маилинг листу

* Обавезна поља