субота, 14.12.2019. ✝ Верски календар € Курсна листа
Последња измена 23:00

Невидљиви регистар

Аутор: Родољуб Шабићсубота, 10.05.2014. у 15:00

„Јавни уговори евидентирају се у Регистру јавних уговора који води министарство надлежно за послове финансија као јединствену електронску базу података на Порталу јавних набавки – потпортал.” Тако пише у члану 74. Закона о јавно-приватном партнерству и концесијама, којим је предвиђено да министар надлежан за послове финансија доноси правилник којим прописује садржину и начин вођења регистра.

Тај правилник је био разлог због ког сам се средином прошле године, у својству повереника за информације од јавног значаја, писмом обратио тадашњем министру финансија и привреде упозоравајући га да су неке одредбе правилника, који је он непосредно пре тога (с доцњом од годину и по у односу на законски рок) донео, супротне Уставу и закону, да ће њихова примена угрозити права јавности и имати друге негативне последице. Радило се о одредбама којима се правилником утврђује да приступ уговорима и другој документацији из збирке исправа регистра „може бити дозвољен” само „лицу које може да докаже правни интерес за увид” као и да приступ „неће бити омогућен” ако би „могао битно отежати остваривање економских интереса јавног и приватног партнера”.

Законом о слободном приступу информацијама изричито је предвиђена претпоставка оправданог интереса јавности да зна; тражилац информације, дакле, нема никакву обавезу да доказује постојање било каквог посебног интереса. Напротив, само орган власти, уколико жели да ограничи право приступа информацији, у свакој конкретној ситуацији, има обавезу да докаже постојање интереса који је у том тренутку претежан у односу на право јавности да зна. И ти интереси, то јест разлози за евентуално ограничавање права на приступ информацијама утврђени су законом. Правно је неодрживо да се мимо законом утврђених разлога, подзаконским актом, предвиђају додатни разлози за ограничење права јавности.

Регистар јавних уговора је, или би бар требало да буде, важан механизам контроле јавности над уговорима које држава то јест њена тела, органи и државна предузећа закључују с приватним партнерима. И сам Закон о јавно-приватном партнерству и концесијама, на основу ког је и донет правилник, изричито предвиђа да је регистар јаван, као и да се уређивање услова, начина и поступка закључивања јавних уговора уз остало заснива на начелима заштите јавног интереса и транспарентности.

На моје писмо није било реакције. Највероватније „објашњење” јесте реконструкција владе која је непосредно уследила. После реконструкције, поновио сам мање-више истоветно упозорење новом министру (сада само) привреде. Он је прихватио све аргументе и дао ми уверавања да ће акт бити измењен, а незаконите и неуставне одредбе стављене ван снаге.

Међутим, убрзо сам добио информацију да „по тумачењима у Влади“ питање није у надлежности Министарства привреде већ Министарства финансија. Разговарао сам о проблему и с министром финансија. И моји сарадници покушали су да успоставе одговарајућу комуникацију са одговорнима у Министарству финансија.

Пошто је резултат изостао а прошло је више него довољно времена, као што сам раније и наговестио, поднео сам Уставном суду Србије Предлог за оцену уставности и законитости правилника.

Епилог је био: допис којим ме министар финансија, у контексту изјашњења поводом поступка пред Уставним судом, обавештава да је правилник коначно ускладио са законом.

Је ли то разлог за задовољство? Или, с обзиром на количинu времена и енергије потребне нашој држави за савладавање једне од најлакших лекција о правној држави (законом зајамчена права не могу и не смеју се ограничавати подзаконским, министарским актима), разлог за забринутост?

А има, нажалост, још нешто што је и много већи разлог за забринутост. Нешто што успех у описаном повереничко-министарском „натезању” чини сасвим „апстрактним”. Своди се на питање: а где нам је Регистар јавних уговора? Јер њега, ни две и по године по усвајању Закона о јавно приватном партнерству и концесијама није могуће пронаћи на адреси из закона. Ни на било којој другој.

Повереник за информације од јавног значаја


Коментари15
3b336
Молимо вас да се у коментарима држите теме текста. Редакција Политике ONLINE задржава право да – уколико их процени као неумесне - скрати или не објави коментаре који садрже осврте на нечију личност и приватан живот, увреде на рачун аутора текста и/или чланова редакције „Политике“ као и било какву претњу, непристојан речник, говор мржње, расне и националне увреде или било какав незаконит садржај. Коментаре писане верзалом и линкове на друге сајтове не објављујемо. Политика ONLINE нема никакву обавезу образлагања одлука везаних за скраћивање коментара и њихово објављивање. Редакција не одговара за ставове читалаца изнесене у коментарима. Ваш коментар може садржати највише 1.000 појединачних карактера, и сматра се да сте слањем коментара потврдили сагласност са горе наведеним правилима.

Sonja Ceranic
Trebalo bi biti vise ovako odgovornih i radnih bez razlike dali su politicki angazovani..
KOMUNISTA Uvek
на жалост | 11/05/2014 10:28 Delim Vase misljenje iz nekog licnog iskustva sa kancelarijom poverenika.
О. О.
@на жалост Погрешно лоцирате проблем Не видим шта би то г.Шабић могао више да уради него што јесте? Урадио је он и са недовољним овлашћењима и упркос константној опструкцији много на раскринкавању разних аномалија. Проблем је што су други након тога "затварали очи" и не што не желе да предузимају ништа од оног што је њихов посао. МУП, тужилаштво, судови, скупштина..?
на жалост
Поштујем то што ради г. Шабић, али, у суштини, и он је део истог естаблишмента. Не би био тако дуго на истом месту да стварно ради нешто што озбиљно раскринкава грамзиву и неспособну политичку елиту.
sve znamo
Registar je nevidljiv i postoji samo na papiru jer ovi što raspolažu državnom imovinom ne smeju nikom da pokažu ugovore kojim tu imovinu prodaju strancima i privatnicima.Korupcija je uzela takvog maha da je to strašno.Svaka čast g.Šabiću i još nekim ljudima koji tom zlu pokušavaju da se suprotstave ali šanse da uspeju su minimalne. Za to nam treba bar sto takvih ljudi.

ПРИКАЖИ ЈОШ

Комeнтар успeшно додат!

Ваш комeнтар ћe бити видљив чим га администратор одобри.

Почетна / Специјални додаци /

Пријавите се на нашу маилинг листу

* Обавезна поља