nedelja, 24.01.2021. ✝ Vеrski kalеndar € Kursna lista
sreda, 07.11.2018. u 20:15 Dejan Spalović

Rad lobista samo po zakonu

Donošenje zakona o lobiranju je još jedno nastojanje države da obezbedi sistemsku borbu protiv korupcije, kaže ministarka pravde Nela Kuburović
За остварење интереса потребан је договор и прави човек на правом месту (Фото Пиксабеј)

Menjanje propisa ispod žita i uticanje pojedinih neformalnih grupa na ključne investicione odluke moglo bi da bude znatno otežano ukoliko poslanici usvoje zakon o lobiranju, koji se nalazi u skupštinskoj proceduri. Stručnjaci smatraju da će se njegovim donošenjem stvoriti pravni uslovi da se smanji uticaj na ministre i članove raznih tenderskih komisija koje donose odluke.

Zakon o lobiranju – jedan od ključnih antikorupcijskih zakona, koji nekoliko godina čeka na uređenje ove oblasti – mogao bi, ukoliko se doslovno bude primenjivao, da smanji korupciju u društvu. Usvajanje zakona o lobiranju predviđeno je i Akcionim planom za poglavlje 23 i predstavlja jednu od preporuka institucije Saveta Evrope – Grupe država za borbu protiv korupcije (GREKO).

Ministarka pravde Nela Kuburović kaže da je regulisanje lobiranja usmereno na sprečavanje mogućeg neprimerenog uticaja lobista na formiranje javnih politika, ali i na podizanje poverenja građana u proces donošenja odluka, odnosno na utvrđivanje pravila u vezi sa obavljanjem lobiranja. Predlogom zakona o lobiranju uspostavlja se normativni okvir za obavljanje ove delatnosti u Srbiji i štiti se javni interes.

– Donošenje zakona o lobiranju jeste još jedno nastojanje države da obezbedi sistemsku borbu protiv korupcije. Osnovni cilj koji treba da se postigne donošenjem ovog zakona jeste uspostavljanje jasnog normativnog okvira za obavljanje delatnosti lobiranja u Srbiji, čime će se otkloniti nedostaci u našem pravnom sistemu kad je reč o procesu donošenja zakona i drugih propisa. Zakonskim uređivanjem lobiranja u najvećoj meri se štiti javni interes, budući da se povećava javnost rada Skupštine, organa državne uprave, autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave u postupku donošenja propisa i ojačavaju integritet i odgovornost javnih funkcionera i drugih lica zaposlenih u institucijama javne vlasti – kaže za „Politiku” Nela Kuburović.

Ministarka pravde ističe da dodatni razlog za usvajanje ovog zakona proističe i iz međunarodnih ugovora koje je naša država potvrdila, kao i preporuka Grupe zemalja Saveta Evrope za borbu protiv korupcije. Zakon o lobiranju treba da kroz aktivnu ulogu Agencije za borbu protiv korupcije i doslednu primenu zakona od strane nosilaca javne vlasti, ali i odgovornu ulogu budućih lobista, otkloni svaku mogućnost delovanja određenih interesnih grupa na donosioce odluka da kreiraju javnu politiku u interesu pojedinaca, a ne celog društva, dodaje Kuburovićeva.

Navodi da se prilikom utvrđivanja uslova za obavljanje lobiranja vodilo računa o potrebnom nivou profesionalnih kvalifikacija, ali i o etičkim pokazateljima. Da bi neko bio lobista potrebno je da, osim visoke stručne spreme, ima i specifična znanja o lobiranju, koja može steći pohađanjem posebne obuke. Predlogom zakona promoviše se transparentnost lobiranja, koja dolazi do izražaja u uspostavljanju javnog registra lobista, a on omogućava postojanje preglednih i javno dostupnih informacija o identitetu i interesu svih onih koji utiču ili žele da utiču na organe vlasti u procesu pripreme i usvajanja pripisa.

Predsednik Transparentnosti Vladimir Goati podržava donošenje ovog zakona i navodi da bi jedna od prepreka trebalo da bude da se lobistima onemogući konflikt interesa i da, uz taj posao koji obavljaju i za koji su plaćeni, ne obavljaju neke druge poslove za sebe lično. Smatra da je važno da se konačno izađe iz tamne zone uticaja, gde javnost ne zna ko je lobirao za usvajanje nekog zakona i očekuje da će novi zakon staviti tačku na neformalne centre moći koji imaju uticaj prilikom kreiranja nekih zakona.

– Lobiranje je klizava materija, ali je dobro da će se nešto što već neformalno postoji uvesti u zakonske tokove. Lobi znači hodnik, ali lobiranje ne treba da podrazumeva da se odluke donose u njemu, već da postoji sistem u kojem će lobisti zakonito da se bore za neki interes, da štite određene grupe i da to postane javno – kaže Goati.

U Americi, recimo, lobisti javno traže da budu primljeni kod poslanika Kongresa ili Senata i to često može biti korisno, jer daju argumente kojih poslanik možda nije bio svestan, kao što i protivnici istog zakona mogu da ukažu na druge razloge. Odbacuje spekulacije da je lobiranje rezervisano za povlašćenje društvene slojeve, koncerne ili tajkune, ukazujući da upravo marginalne grupe mogu preko lobista da prenesu poruku i da se njihov glas čuje.

Nemanja Nenadić, programski direktor Transparetnosti Srbija, smatra da je dobro što će biti uveden registar i kontakt sa lobistima i naglašava da je odlična odluka koja bivšim funkcionerima zabranjuje lobiranje dve godine po odlasku sa položaja. Kaže da će lobista imati obavezu da prijavi da je razgovarao sa poslanikom, ali je zanimljivo da se to ne odnosi i na neformalne razgovore. Nenadić podseća da je evropska komisija u februaru 2018. u Strategiji proširenja na zapadni Balkan konstatovala da zemlje regiona pokazuju elemente „zarobljenih država”.

– Dobro je da Srbija dobije jedan ovakav zakon, ali su dometi koje možemo očekivati od aktuelnog teksta, ukoliko ne bude bitno poboljšan, veoma ograničeni. Ono što su pokazala iskustva nekih zemalja iz susedstva, koliko sam imao prilike da čujem, jeste da je nakon donošenja zakona bio veoma mali broj registrovanih lobista, što ukazuje, sa velikim stepenom verovatnoće, da se uticaji na donošenje odluke organa vlasti odvijaju na nekom drugom mestu – kaže Nemanja Nenadić.

Komеntari2
0ad77
Молимо вас да се у коментарима држите теме текста. Редакција Политике ONLINE задржава право да – уколико их процени као неумесне - скрати или не објави коментаре који садрже осврте на нечију личност и приватан живот, увреде на рачун аутора текста и/или чланова редакције „Политике“ као и било какву претњу, непристојан речник, говор мржње, расне и националне увреде или било какав незаконит садржај. Коментаре писане верзалом и линкове на друге сајтове не објављујемо. Политика ONLINE нема никакву обавезу образлагања одлука везаних за скраћивање коментара и њихово објављивање. Редакција не одговара за ставове читалаца изнесене у коментарима. Ваш коментар може садржати највише 1.000 појединачних карактера, и сматра се да сте слањем коментара потврдили сагласност са горе наведеним правилима.

Bane L.
Hoće li neko od pametnih da mi napokon objasni razliku između lobiranja i korupcije?
stanislavsr
Gospođo ministarka, ovim zakonom samo legalizujete korupciju onako kako su to odavno uradili u "demokratskoj" Americi.

Komentar uspešno dodat!

Vaš komentar će biti vidljiv čim ga administrator odobri.

logo

Ovaj veb sajt koristi kolačiće

Sajt politika.rs koristi kolačiće u cilju unapređenja usluga koje pruža. Prikupljamo isključivo osnovne podatke koji su neophodni za prilagođavanje sadržaja i oglasa, nadzor rada sajta i aplikacije. Podaci o navikama i potrebama korisnika strogo su zaštićeni. Daljim korišćenjem sajta politika.rs podrazumeva se da ste saglasni sa upotrebom kolačića.

Prijavitе sе na našu mailing listu

* Obavеzna polja