sreda, 02.12.2020. ✝ Verski kalendar € Kursna lista
ponedeljak, 08.04.2019. u 17:50 Miroslava Derikonjić

Greko nas hvali, ali i kudi

Zaključak poslednjeg izveštaja tela Saveta Evrope za borbu protiv korupcije među poslanicima, sudijama i tužiocima: deset saveta delimično ispunjeno, a tri nisu uopšte
Горан Илић (Фо­тодокументација „Политике”) / Драгана Бољевић (Фо­то Медија центар)

Srbija za četiri godine, koliko je prošlo od kada su prvi put usvojene preporuke tela Saveta Evrope za borbu protiv korupcije među poslanicima, sudijama i tužiocima (Greko), nije u potpunosti ispunila nijednu od 13 preporuka. Istine radi, iz poslednjeg izveštaja ovog tela, objavljenog pre nešto manje od nedelju dana, proizilazi da je naša zemlja sve bolja u ispunjenju pomenutih preporuka.

Za razliku od pretposlednjeg izveštaja iz maja prošle godine, kada je konstatovano da je sedam preporuka delimično ispunjeno, a da šest nije uopšte, u poslednjem, objavljenom pre nešto manje od nedelju dana, piše da je deset preporuka delimično primenjeno, a tri nije uopšte. Stanje stvari iz poslednjeg izveštaja bilo je, međutim, dovoljno da Greko zaključi da Srbija više ne spada u „globalno nezadovoljavajuće” zemlje. Takođe, Greko u svom dokumentu zaključuje i da primena preporuka nije nezadovoljavajuća.

Iako preporuke Greka nisu obavezujuće za našu zemlju one su od značaja za njen evropski put. U obzir ga uzimaju i relevantne međunarodne institucije koje „kontrolišu” usklađenost antikoruptivnog zakonodavstva u Srbiji sa evropskim i u kojoj meri se ono primenjuje.

U Ministarstvu pravde navode da su zadovoljni poslednjim izveštajem tela Saveta Evrope za sprečavanje korupcije među poslanicima, sudijama i tužiocima. Poverenik za samostalnost tužilaca Goran Ilić mišljenja je da je dokument Greka „uravnotežen” kada je reč o tužilaštvima, a Dragana Boljević, predsednica Društva sudija Srbije navodi da je on dokaz da je došlo do razmimoilaženja mišljenja među telima Saveta Evrope.

– Kako je većina tih preporuka u vezi sa ustavnim amandmanima, Savet Evrope nije mogao da učinjeni napredak u ostvarenju preporuka tretira u potpunosti ispunjenim, dok se Ustav Srbije ne promeni. Napredak je učinjen u pogledu deset preporuka, dok se dve od tri koje u potpunosti nisu ispunjene, odnose na donošenje Zakona o sprečavanju korupcije. Uzimajući u obzir da će se i predlog ovog zakona naći u skupštinskoj proceduri, njegovim usvajanjem biće ispunjene i te dve preporuke – navodi se na sajtu Ministarstva pravde.

U izveštaju Greka se, navodi Ministarstvo pravde, pohvaljuje usvajanje Zakona o lobiranju, što je bila jedna od osnovnih zamerki u prethodnom izveštaju ovog tela.

Da je izveštaj „uravnotežen”, bar u pogledu tužilaštva, smatra Goran Ilić, poverenik za samostalnost tužilaca. On za „Politiku” kaže da je ovo telo prepoznalo napredak u pojedinim oblastima, ali i ukazalo šta bi u narednom periodu trebalo popraviti.

– Greko smatra da je, sa stanovišta objektivnosti i otvorenosti, unapređen postupak izbora i predlaganja u tužilaštvu. Pohvaljeno je to što je Državno veće tužilaca uspostavilo delotvoran mehanizam za ukazivanje na politički neprimerene uticaje na tužioce. Kada je reč o ustavnim promenama, Greko smatra da je dobro što je u njihovom predlogu predviđeno da izbor svih tužilaca i zamenika bude poveren Visokom savetu tužilaca – navodi Ilić.

Stručnjaci tela Saveta Evrope, međutim, kako kaže poverenik sa samostalnost tužilaca, smatraju da se vlada, prilikom sastavljanja predloga, nije držala sopstvenih dokumenata. Naime, objašnjava Ilić, u budućem Visokom savetu tužilaca manjinu će činiti zamenici tužilaca koje su izabrale kolege, a to je suprotno Akcionom planu za poglavlje 23 i Nacionalnoj strategiji za sprovođenje reforme pravosuđa.

– To je ono što kod stručnjaka Greka izaziva zabrinutost. Ovo telo upozorilo je i na činjenicu da određenim brojem tužilaštava još rukovode vršioci funkcija – navodi poverenik za samostalnost tužilaštva čiji je rad pohvaljen u izveštaju Greka.

Dragana Boljević, predsednica Društva sudija Srbije, smatra da u izveštaju nedostaje rečenica „da je stanje nezadovoljavajuće”. Jer, kako kaže, i prethodni i poslednji izveštaj imaju istu rečenicu – da država nije primenila na odgovarajući način nijednu od 13 preporuka. Navodi i da je mišljenje Greka u vezi sa ustavnim amandmanima pokazalo da se unutar Saveta Evrope na jednoj strani obrela Venecijanska komisija, a na drugoj Greko, Konsultativno veće sudija i Konsultativno veće tužilaca koji su izneli niz zamerki na predlog ustavnih izmena u oblasti pravosuđa.

– Greko navodi da postoji zabrinutost zbog procesa konsultacija u vezi sa ustavnim promenama. Takođe, govori i o tome da nisu iznete samo kritike Društva sudija i Udruženja tužilaca, nego se ukazuje i na mišljenje Konsultativnog veća evropskih sudija. Greko kaže da, uprkos shvatanju Venecijanske komisije, samo može da ohrabri srpske vlasti da ne štede napore kako bi ustavni amandmani dobili najširu društvenu podršku i da se usklade sa preporukama ovog tela, ali i sa onim na šta se Republika Srbija sama obavezala. U izveštaju se konstatuje i da će saveti sudija i tužilaca mnogo više morati da rade na tome da napišu neke smernice u vezi sa etičkim postupanjima sudija, kao i da moraju da budu aktivniji i da organizuju poverljivo savetovanje sa sudijama i tužiocima koji to žele – ocenjuje Boljevićeva i navodi da je poslednji izveštaj Greka, ipak, bolji od prethodnog.

Neophodan kodeks ponašanja poslanika

Greko je, u pogledu sudija i javnih tužilaca, konstatovao da su ustavne reforme u toku, navodeći međutim da je zabrinut zbog načina procesa konsultacija sa različitim nevladinim organizacijama. Kako se dodaje u izveštaju, konsultacije o ustavnim izmenama se odvijaju uz kritike ne samo domaćih nevladinih organizacija već i Konsultativnog veća evropskih sudija povodom nekih aspekata nacrta ustavnih amandmana.

Navodi da uprkos pozitivnom mišljenju Venecijanske komisije vlast treba da za ustavne promene obezbedi najširu moguću podršku.

Greko ohrabruje srpske vlasti da ne štede napore u obezbeđivanju toga da ustavni amandmani imaju najširu moguću podršku kao i da se usklade sa preporukama, navodi se u izveštaju.

Ovo telo Saveta Evrope pozdravlja donošenje zakona o lobiranju ocenjujući da ukoliko njegova implementacija bude dobra može biti važan korak u povećanju javnosti lobista i poslanika. Dodaje se da bi u skladu sa tim neophodno bilo usvajanje kodeksa ponašanja poslanika čime bi se poboljšala otvorenost zakonodavnog procesa i izbeglo korišćenje hitnog postupka prilikom rasprava i donošenja zakona.

Ovo antikorupcijsko telo Saveta Evrope se u svom izveštaju osvrnulo i na nacrt Zakona o sprečavanju korupcije koji bi, prema njihovom mišljenju, morao da preciznije definiše pravila o sukobu interesa poslanika, sudija i tužioca kao i da ojačaju ulogu Agencije za borbu protiv korupcije. Greko, međutim, kako se navodi, nije dobio nacrt ovog zakona te nije mogao da oceni u kom pogledu je napredak postignut.

Ipak, pozvao je srpske vlasti da ovaj zakon donese što je pre moguće, vodeći računa o ranije datim preporukama.

Hitan postupak samo izuzetno

Greko je Srbiji 2015. preporučio preduzimanje mera za dalje poboljšanje javnosti parlamentarnog procesa, koje uključuje utvrđivanje preciznih rokova za podnošenje amandmana i korišćenje hitnog postupka kao izuzetka, a ne kao pravila. Naglašena je potreba uvođenja pravila o otvorenosti kontakata poslanika s lobistima i trećim stranama, zbog visokog rizika od nedozvoljenog uticaja. Među preporukama iz 2015. godine bilo je i jačanje nezavisnosti i uloge Visokog saveta sudstva i Državnog veća tužilaca, kao i promena procedura za izbor sudija, predsednika sudova i tužilaca. Savetovano je isključenje Narodne skupštine iz tog procesa i obezbeđivanje izbora na osnovu zasluga, kao i kontinuirana reforma sistema procene učinka sudija i tužilaca.

Komentari0
9b6d8
Molimo vas da sе u komеntarima držitе tеmе tеksta. Rеdakcija Politikе ONLINE zadržava pravo da – ukoliko ih procеni kao nеumеsnе - skrati ili nе objavi komеntarе koji sadržе osvrtе na nеčiju ličnost i privatan život, uvrеdе na račun autora tеksta i/ili članova rеdakcijе „Politikе“ kao i bilo kakvu prеtnju, nеpristojan rеčnik, govor mržnjе, rasnе i nacionalnе uvrеdе ili bilo kakav nеzakonit sadržaj. Komеntarе pisanе vеrzalom i linkovе na drugе sajtovе nе objavljujеmo. Politika ONLINE nеma nikakvu obavеzu obrazlaganja odluka vеzanih za skraćivanjе komеntara i njihovo objavljivanjе. Rеdakcija nе odgovara za stavovе čitalaca iznеsеnе u komеntarima. Vaš komеntar možе sadržati najvišе 1.000 pojеdinačnih karaktеra, i smatra sе da stе slanjеm komеntara potvrdili saglasnost sa gorе navеdеnim pravilima.

Komentar uspešno dodat!

Vaš komentar će biti vidljiv čim ga administrator odobri.

Prijavite se na našu mailing listu

* Obavezna polja