četvrtak, 21.11.2019. ✝ Verski kalendar € Kursna lista
Poslednja izmena 23:00

Dupliranje državnih organa sa istim nadležnostima – skupo i neefikasno

Autor: Mr Zoran Pašalić*nedelja, 20.10.2019. u 11:49
Драган Стојановић

Inicijativa za osnivanje zaštitnika prava deteta (dečjeg ombudsmana) postoji u javnosti dugi niz godina. Poslednjih dana ponovo se našla u žiži javnosti, ovoga puta i konkretno, kroz davanje mišljenja državnih organa i institucija na tekst Nacrta zakona o pravima deteta i zaštitniku prava deteta o kojem je, između ostalih, i zaštitnik građana dao svoj sud.

Osnovna primedba zaštitnika građana na Nacrt zakona o pravima deteta i zaštitniku prava deteta koji je stavljen na uvid javnosti jeste da predloženi mehanizam ne nudi novine u oblasti zaštite prava deteta u odnosu na već postojeći u instituciji taštitnika građana Republike Srbije. Pored toga, aktivnosti novog organa, kako ih je propisao Nacrt zakona, već su deo nadležnosti i ovlašćenja zaštitnika građana, te je nejasno koje bi zapravo novine uvela nova institucija i time opravdala nova i velika izdvajanja iz budžeta.

Ključno pitanje koje se postavlja u vezi sa opravdanošću uspostavljanja novog dečjeg ombudsmana jeste definisanje nadležnosti i ovlašćenja u odnosu na zaštitnika koji se time bavi, ali i njegove funkcije u glomaznom državnom aparatu što je već skup i neefikasan. Hoće li dve institucije zajedno raditi na predmetima, ili će jedna prepustiti drugoj da reaguje, ili će, što je najčešći slučaj među državnim organima sa funkcijama koja se preklapaju, međusobno dopisivati i prebacivati nadležnosti jedna na drugu i gubiti dragoceno vreme. Ko će raditi slučajeve porodičnog nasilja, vršnjačkog nasilja koje zahteva hitno reagovanje a gde već postoji veliko iskustvo i obučeni kadar?

U Nacrtu zakona o zaštitniku prava deteta nema novina u radu novog organa kad je reč o mehanizmima za zaštitu deteta, a predviđeno je: postupanje u pojedinačnim slučajevima, što već čini zaštitnik građana, zakonodavna inicijativa koju takođe ima zaštitnik građana, Panel mladih savetnika - telo što ga je u pravni poredak Srbije uveo zaštitnik građana, kao i da promotivne i unapređujuće aktivnosti kojima se preko dvanaest godina bavi zaštitnik građana.

A nije predviđeno da dečji ombudsman postupa u zaštiti prava deteta u situaciji koja je predmet pritužbe pred sudom. Nova institucija bi, po svemu sudeći, uljudno odbila decu žrtve porodičnog ili drugog nasilja (jer se vode sudski postupci,) poput žrtve roditeljskog zanemarivanja ili zlostavljanja (jer se vode sudski postupci), decu korisnike novčanih davanja (jer se vode upravni sporovi), decu u sukobu sa zakonom (jer se vode krivični ili prekršajni postupci). Ono što se ne nalazi u Nacrtu zakona o pravima deteta i zaštitniku prava deteta postoji u Zakonu o zaštitniku građana. Zaštitnik građana se već 12 godina bavi ispitivanjem konkretnih slučajeva povrede prava deteta, iako se vode sudski postupci.

Drugi aspekt ove komplikovane priče je ekonomski. Za osnivanje nove institucije potrebno je, prema autorima Nacrta, u ovoj godini 30 miliona dinara, bez računice o platama rukovodilaca i zaposlenih – taj broj nije projektovan.

Osnovna primedba zaštitnika građana na Nacrt zakona o pravima deteta i zaštitniku prava deteta koji je stavljen na uvid javnosti jeste da predloženi mehanizam ne nudi novine u oblasti zaštite prava deteta u odnosu na već postojeći u instituciji zaštitnika građana Republike Srbije

Zaštitnik građana godinama unazad upozorava da se izdvajaju nedovoljna finansijska sredstva za usluge kad je reč o deci, kao i da su neke čak i ukinute. Takođe, ukazivao je na posledice smanjivanja broja zaposlenih u službama i ustanovama domskog tipa koje se bave decom, pre svega stručnih radnika u centrima za socijalni rad, stručnih saradnika u školama, zdravstvenih radnika za decu, vaspitača i negovatelja u domovima za decu, kao i da nema dovoljno para za usluga podrške deci sa smetnjama u razvoju i njihovim porodicama. Umesto da se ove službe osnaže, sada se predlaže opredeljivanje budžetskih sredstava za uspostavljanje novog organa koji bi se bavio poslovima što ih već obavlja zaštitnik građana.

Institucija zaštitnika građana ima adekvatne kadrovske kapacitete koje čine zaposleni različitih obrazovnih profila, obučeni na međunarodnim obukama i treninzima, dobro izgrađene standarde u postupanju, čiji su rezultati rada prepoznati u međunarodnim okvirima. A novim Zakonom o zaštitniku građana, koji je u izradi, previđeno je da se jedan od zamenika bavi isključivo pravima deteta, bez drugih dodatnih oblasti prava i da taj sektor bude kadrovski ojačan.

U prilog ove teze govori i da je u dosadašnjem radu, od 2008. do 2019. godine, u oblasti prava deteta zaštitnik građana primio 3.600 pritužbi i uputio oko 1100 preporuka koje su izvršene u više od 80 odsto slučajeva. Ova institucija je uputila više desetina inicijativa za donošenje ili izmenu propisa radi unapređenja ostvarivanja prava deteta koje su doprinele značajnim promenama u normativnopravnom okviru za ostvarivanje i zaštitu prava deteta. Zaštitnik građana je član međunarodnih organizacija u oblasti prava deteta, ali i osnivač Panela mladih savetnika – savetodavnog tela zaštitnika građana koje čini 30 članova uzrasta od 13 do 17 godina iz cele Srbije.

Dupliranje državnih organa sa istim nadležnostima i ovlašćenjima, „sudaranje“ istih funkcija različitih organa a gotovo identičnih naziva, u okolnostima gde su pojedine društvene oblasti nedovoljno pokrivene, predstavlja rasipanje državnih i društvenih resursa što zaštitnik građana ne može da podrži.

*Zaštitnik građana Republike Srbije

Prilozi objavljeni u rubrici „Pogledi” odražavaju stavove autora, ne uvek i uređivačku politiku lista


Komentari0
0efc7
Molimo vas da sе u komеntarima držitе tеmе tеksta. Rеdakcija Politikе ONLINE zadržava pravo da – ukoliko ih procеni kao nеumеsnе - skrati ili nе objavi komеntarе koji sadržе osvrtе na nеčiju ličnost i privatan život, uvrеdе na račun autora tеksta i/ili članova rеdakcijе „Politikе“ kao i bilo kakvu prеtnju, nеpristojan rеčnik, govor mržnjе, rasnе i nacionalnе uvrеdе ili bilo kakav nеzakonit sadržaj. Komеntarе pisanе vеrzalom i linkovе na drugе sajtovе nе objavljujеmo. Politika ONLINE nеma nikakvu obavеzu obrazlaganja odluka vеzanih za skraćivanjе komеntara i njihovo objavljivanjе. Rеdakcija nе odgovara za stavovе čitalaca iznеsеnе u komеntarima. Vaš komеntar možе sadržati najvišе 1.000 pojеdinačnih karaktеra, i smatra sе da stе slanjеm komеntara potvrdili saglasnost sa gorе navеdеnim pravilima.

Komentar uspešno dodat!

Vaš komentar će biti vidljiv čim ga administrator odobri.

Početna / Pogledi /

Prijavite se na našu mailing listu

* Obavezna polja