Свака пета јавна набавка мимо процедуре

Прва и можда најзначајнија промена, коју је донео нови Закон о јавним набавкама, јесте – да га сада примењују сви који су дужни да то чине, што је и била суштина овог прописа. Ипак, почетак његове примене обележили су велики отпори и настојања да се задржи ранија пракса „гледања кроз прсте” за непримењивање закона.

За ових пет месеци око 600 наручилаца, према речима Предрага Јовановића, директора Управе за јавне набавке, тражило је да буде изузето. Што значи да сваки пети наручилац сматра да не треба да расписује тендер.

– У првим данима смо се нашли под притиском наручилаца чије се тврдње могу описати овако: „Залажемо се за пуну примену закона и увођењ.е реда, али нас треба изузети, јер смо специфични. Нисмо као други” Другим речима, сви су били за завођење дисциплине и да све треба натерати да, без изузетака, примењују закон, али само да се они изузму од примене или да бар спроведу набавку у преговарачком поступку. Снажно је до изражаја дошла особина да настојимо да друге мењамо, дисциплинујемо, а да себе изузимамо од било каквих промена и одговорности – наводи Јовановић.

Он обећава да ће Управа за јавне набавке наставити да се бори против ових тенденција и инсистираће на стриктној примени закона.

Међутим, не може се рећи да није дошло до промене свести. Напротив. То се, каже, најбоље види у томе што се удео преговарачких поступака без јавног позива, где је ограничена транспарентност и конкуренција, први пут после дужег времена смањио са 34 на 28 одсто. Удео преговарачких поступака је и даље висок, оцењује Јовановић и наглашава да су главни генератор ових поступака биле здравствене установе. Највеће учешће у преговарачким поступцима по хитности имале су апотекарске установе које су имале набавке вредне 3,4 милијарде динара, што је 84 одсто укупне вредности преговарачких поступака.

– Комплетне податке за прво полугодиште доставићемо влади, али и ови парцијални показатељи за други квартал говоре јасно који су били главни поборници преговарачких поступака – каже Јовановић додајући да су те промене у односу на прошлу годину ипак видљиве.

На питање да ли је од 1. априла било кршења закона и намештања тендера, наш саговорник одговара потврдно. На пример, прилаже се потврда да је понуђач једини на територији Србије, што би требало да значи избегавање отвореног поступка и непозивање свих потенцијално заинтересованих. 

– Ово питање „лажних” потврда размотрићемо са надлежним органима како би се овај вид злоупотреба сузбио – каже Јовановић.

Наручиоци су такође покушавали да спроведу малу набавку, три милиона динара, а потом, каже наш саговорник, траже од управе да одобри преговарачки поступак са тим понуђачем за завршетак преосталог дела посла у вредности од шест до седам милиона динара.

– Такође се прибегава набавкама испод вредности за малу набавку, рецимо 145.000 динара, а потом се тражи мишљење од Управе за преговарачки поступак са тим понуђачем да би набавили остало што је потребно за, рецимо, 800.000 динара. У том смислу је давање претходних мишљења управе значајно, јер се делује превентивно и спречавају овакви нерегуларни поступци – наводи Јовановић. 

Највеће смањење могућности за корупцију, како оцењује,  остварено је код набавке додатних радова и услуга који су раније били веома раширена појава. Управа за јавне набавке дала је свега осам позитивних и 27 негативних мишљења, што, каже, показује минималну заступљеност овог основа.

– Очекујемо да ће побољшање, сузбијање нерегуларности и смањивање утрошка времена и новца понуђача наћи своје место и у извештају Европске комисије који очекујемо у октобру. Управа за јавне набавке је спремна да одигра водећу улогу у преговорима везаним за поглавље „пет” (јавне набавке), као што је законом и предвиђено – истиче Јовановић.

Требало би подсетити да су јавне набавке једно од преговарачких поглавља са ЕУ и једна од области у којој се редовно прати напредак земље која тежи чланству. Европска унија својевремено упозоравала да се у Србији због корупције у јавним набавкама губи око 600 милиона евра, што је и био повод за доношење новог закона који већ даје прве резултате.

----------------------------------------------

Велики интерес

На Порталу јавних набавки налазе се многобројни подаци о јавним набавкама, јер се објављују и мале набавке, конкурсне документације, подаци о изменама уговора, мишљења управе у вези са преговарачким поступком, чиме је омогућена пуна транспарентност и контрола рада овог органа.

Од 1. априла до 1. септембра 2013. Портал јавних набавки посетило је 564.937 интересената, а у истом периоду 2012. године 61.414. Посећеност је повећана за више од осам пута. А број регистрованих наручилаца је порастао за 35 одсто.

----------------------------------------------

Регистар понуђача

Регистар понуђача почео је са радом од 1. септембра 2013. године и до сада их је регистровано више од 100. Они више не морају да јуре од шалтера до шалтера да би прикупили четири неопходна доказа за учешће у сваком поступку јавне набавке понаособ. То је велика уштеда у времену и новцу за понуђаче, растерећује се администрација и повећава се ефикасност поступка јавне набавке.