Jeger: URS mora da kaže ko će platiti račun

Skupština Srbije trenutno razmatra predlog o decentralizaciji koji je podnela partija Ujedinjeni regioni Srbije (URS). Glavni element predloga je povećanje učešća lokalnih samouprava u porezu na zarade sa 40 odsto na 80 odsto. Procenjujemo da će, ako se ovaj predlog usvoji, lokalne samouprave dobiti dodatne prihode u iznosu od 50 milijardi dinara u 2012. godini.

Predlog URS-a nesumnjivo je politički popularan. Ali, popularan je uglavnom zbog toga što predlog ne precizira jednostavno i transparentno ko će platiti račun od 50 milijardi dinara. Činjenica je da republički budžet ne može da priušti 50 milijardi dinara koje bi dao lokalnim samoupravama u 2012. godini. Čak i bez predloga decentralizacije, već postoji veliki fiskalni jaz u budžetu za 2012. godinu koji se mora zatvoriti. Osim toga, ukoliko predlog stupi na snagu na jesen otvorio bi jaz od oko 10 milijardi dinara čak i u budžetu za tekuću godinu.

Stoga će, na kraju, ostali tokovi novca lokalnim samoupravama morati da budu smanjeni ili će odgovornost za izdatke morati da bude prebačena na lokalne samouprave, do iznosa od oko 50 milijardi dinara u 2012. godini.

Naše mišljenje je da duh, ako već ne i slovo, novih pravila fiskalne odgovornosti zahteva da seu predlozima objasni kako će se bilo kakvo trošenje ili smanjenje prihoda finansirati bez ugrožavanja tih novih pravila. Predlog URS-a jasno pada na tom jednostavnom ali bitnom testu.

Svesni smo nekoliko, još uvek maglovitih, ideja o tome kako transferi lokalnim samoupravama mogu da budu smanjeni ili kako odgovornost za izdatke može da bude delegirana na lokalne samouprave da bi se nadoknadilo 50 milijardi dinara. Međutim, većina ovih ideja je u fazi začetka, i verovatno će podbaciti, tako da niko nema pravu predstavu o tome kakve će biti posledice po pojedinačne jedinice lokalne samouprave.

Ukratko, predlog URS-a prvo stvorio pravnu obavezu da se lokalnim samoupravama da više novca, a potom bi se osmislilo kako „platiti ceh”.

Racionalna, fiskalna politika ne treba da funkcioniše na ovaj način. Parlament je usvojio nova pravila fiskalne odgovornosti upravo da bi se sprečila ova vrsta parcijalnih i ishitrenih političkih predloga. Po našem mišljenju, Fiskalni savet je samo ispunio svoju pravnu obavezu da informiše skupštinu i javnost o tome da je predlog, onakav kakav jeste, fiskalno neodgovoran.

Mi imamo jednostavan i jasan predlog: rebalans budžeta za 2011. godinu bi verovatno mogao da se uradi u septembru, a o osnovama budžeta za 2012. godinu će se razgovarati u okviru drugog kruga pregovora o potencijalnom novom aranžmanu sa MMF-om. To bi bilo pravo vreme da se u budžete za 2011. i 2012. godinu unese mogući predlog o decantralizaciji.

Ukoliko vlada u tom trenutku bude želela da obezbedi više prihoda lokalnim samoupravama, može ponovo da preda u skupštinsku proceduru predlog decentralizacije zajedno sa paketom mera koje bi jasno i transparentno objasnile kako bi dodatni prihodi lokalnih samouprava bili finansirani bez kršenja pravila fiskalne odgovornosti za 2011. i 2012. godinu.

Albert Jeger, šef misije MMF-a