Relativno dobra pregovaračka pozicija Srbije

Proces pristupnih pregovora Srbije sa EU uključuje više ključnih koraka od kojih su najvažniji – usvajanje zakona u skladu sa regulativom EU, priprema za njihovu implementaciju i usvajanje pravnih, administrativnih i drugih reformi neophodnih da bi Srbija ispunila uslove za pristup, poznatije kao kriterijumi pristupanja EU. Pregovori ne mogu da počnu dok Evropski savet ne usvoji mandat ili okvir pregovora.

Kada počnu, pregovori će se voditi između ministara i ambasadora zemalja evropskih vlada i pregovaračkog tima Srbije kroz takozvanu međuvladinu konferenciju, uz koje će se paralelno održavati redovne konsultacije i pregovori na stručnom nivou između predstavnika Evropske komisije i naše zemlje. Pregovori o 35 poglavlja sastoje se od više različitih elemenata. Prvo, Evropska komisija treba da izvrši analitičku ocenu i pregled usklađenosti nacionalnog zakonodavstva u okviru svih 35 poglavlja sa pravnom tekovinom EU, što je poznatije kao skrining. Ova faze pregovora će se završiti zaključkom Evropske komisije o tome da li je Srbija spremna da otvori direktne pregovore ili ima potrebe za takozvanim prelaznim periodom kako bi naša administracija u potpunosti uskladila i primenila zakonodavstvo.
Na osnovu izveštaja o skriningu, ukoliko je to neophodno, Evropska komisija će za određena pregovaračka poglavlja definisati početna merila koja je neophodno prethodno ostvariti da bi došlo do otvaranja konkretnog poglavlja za pregovore. Merila mogu biti revidirana ili dopunjena, naročito ukoliko Srbija bude dugo pregovarala, a u međuvremenu EU usvoji nove propise u toj oblasti.
Početna merila najčešće predstavljaju preporuke za usvajanje strateških i akcionih planova; usvajanje zakonskih i podzakonskih akata; usvajanje ugovornih obaveza sa EU i uspostavljanje ili unapređenje određenih administrativnih i institucionalnih kapaciteta.
Pre nego što pregovori počnu, Srbija će morati da dostavi svoju poziciju u kojoj treba da objasni na koji način namerava da preuzme i primeni tekovinu EU u određenom poglavlju uz opis administrativnih sposobnosti. Zajednička pregovaračka pozicija EU donosi se jednoglasno unutar Saveta EU na osnovu nacrta pregovaračke pozicije koju priprema i predlaže Evropska komisija, imajući u vidu pregovaračku poziciju Srbije. Za većinu poglavlja, EU će postaviti zaključne kriterijume koji moraju biti ispunjeni pre nego što se pregovori u vezi sa određenim poglavljem završe. Što se tiče poglavlja 23 (pravo i fundamentalna prava) i 24 (pravda, sloboda i sigurnost), komisija će verovatno tražiti da ova poglavlja budu otvorena na osnovu akcionih planova, sa merilima koja mora da budu ispunjena pre nego što se uspostave zaključni kriterijumi.
Brzina pregovora Srbije sa EU zavisiće od efikasnosti uspostavljana reformi i usklađenosti nacionalnih zakona sa zakonima EU.
Nakon postizanja dogovora između Srbije i EU o svakom pojedinom pregovaračkom poglavlju, uz ispunjenost preduslova za njegovo zatvaranje, ono će se zatvoriti, a formalnu odluku o tome donosiće međuvladina konferencija na ministarskom nivou. Sve do sklapanja Sporazuma o pristupanju, ako se u tom poglavlju pravne tekovine donesu bitno novi propisi ili ako Srbija ne ispuni preduslove i obaveze koje je preuzela za to pregovaračko poglavlje, postoji mogućnost njegovog ponovnog otvaranja.
Pregovori u okviru posebnih poglavlja ne mogu biti zatvoreni dok svaka vlada zemlje EU ne izrazi zadovoljstvo povodom napretka Srbije u pojedinoj oblasti, a na osnovu analize Evropske komisije. Pregovori se mogu smatrati završenim onda kada je svako poglavlje zatvoreno.
Srbija će stupiti u punopravno članstvo onda kada se dogovori Sporazum o pristupanju. Taj sporazum će sadržati detaljne uslove pristupa, ali i sve prelazne okvire i rokove i detalje finansijskog aranžmana. Sporazum nije obavezujući sve dok ga ne usvoji Evropski savet i Evropski parlament, Srbija ne potpiše zajedno sa svakom zemljom članicom EU i dok ga članice ne ratifikuju u sladu sa svojim ustavnim pravilima.
Pozicija Srbije za početak pregovora je relativno dobra. Srbija je dobar deo reformi već sprovela i usvojila određene zakone. Srbija već duže vreme implementira trgovinski sporazum potpisan sa EU 2009. godine. Brzina napretka Srbije u pregovorima zavisi, pre svega, od političke situacije i napretka uspostavljanja odnosa sa Kosovom. Srbiji je potreban dinamičan, iskusan, efikasan tehnokratski tim sa snažnim liderom koji će da vodi Srbiju kroz dug i naporan proces pregovora. U isto vreme, Srbiji treba stabilna vlada sa iskusnim državnim kadrom koji će da nastavi proces reformi i usklađivanja našeg zakonodavstva sa tekovinama EU.
Stručnjak banke EU za finansiranje infrastrukturnih projekata u Srbiji i zemljama zapadnog Balkana