Šefa ima, tima nema

Tanja Miščević je već duže od godinu i po šef tima kojeg nema. Po tome Srbija predstavlja jedinstven slučaj među zemljama kandidatima za Evropsku uniju: jedina je bez uže pregovaračke ekipe otvorila pregovore, počela i čak završila pregled usklađenosti svog zakonodavstva sa standardima EU.

Nedoumicu zašto ti ljudi nisu imenovani sve do danas podgreva i to što je vlada još 3. septembra 2013. donela odluku o obrazovanju tima od 15 do 20 ljudi,među kojima treba da budu državni sekretar Ministarstva finansija, državni sekretar Ministarstva spoljnih poslova i šef Misije Srbije pri EU, ali i stručnjaci iz različitih oblasti o kojima će se pregovarati sa EU. Miščevićeva je u više navrata od svog imenovanja poručivala daće njen tim „uskoro biti poznat”. U oktobru prošle godine, na naše pitanje zašto ta grupa nije formirana, odgovorila je: „Nikako da dođemo u tu situaciju da bude nekoliko normalnih dana da o tome razgovaramo i da vlada to usvoji.” Naglasila je i da do tada nije bilo potrebe za tom užom ekipom, budući da je i njoj samoj trebalo neko vreme da uđe u ceo proces i da upozna mnoge ljude.

U najkraćem, ta malobrojna ekipa biće njena „desna ruka”, takođe odgovorna za vođenje pregovora sa EU. Prema iskustvu drugih zemalja, ona treba da učestvuje u svim fazama pregovora, od analize zakonodavstva, preko izrade nacrta pregovaračkih pozicija do podnošenja dokumenata briselskim institucijama i zastupanja srpskih stavova u razgovorima s tim institucijama i državama članicama.

Stoga iz krugova evropskih stručnjaka sada stižu kritike i preporuka da hitno treba kompletirati koordinacioni sistem za pregovore.

Imajući u vidu da su skrininzi za sva poglavlja okončani bez prisustva članova pregovaračkog tima, jedan od tih stručnjaka, koji nije želeo da ga imenujemo, kaže da bi ova situacija mogla da utiče i na proces pripreme pregovaračkih pozicija Srbije i na to kako će se u budućnosti voditi konkretni pregovori u Briselu, koji „ne želi da pregovara s resornim ministarstvima, već želi iste ljude s druge strane stola”.

Još u proleće 2013. evropski stručnjaci su ukazivali da je najbolje da se u startu, pre analize usklađenosti zakonodavstva, organizuje pregovarački tim, najpre zbog toga što je taj proces najbolji mogući proces učenja, zatim, što u toj fazi lako mogu da se uoče slabe tačke zemlje kandidata i njene administracije, i najzad, zbog toga što, ukoliko se članovi pregovaračkog tima ne uključe u rad pregovaračkih grupa od samog početka, postoji, isticali su, velika mogućnost da članovi tog tima nikada ne budu u poziciji da rukovode procesom pregovora.

Jadranka Joksimović, ministarka za evropske integracije, koja je pre nekoliko dana izjavila da je to jedna od manjkavosti u dosadašnjem procesu integracije, kaže za „Politiku” da očekuje da pregovarački tim bude formiran „u najkraćem mogućem roku”. „Veoma je važno da u timu budu stručnjaci koji su dobro upoznati s oblastima koje pokrivaju poglavlja, ali i politikom i interesima Srbije u tim sektorima, kako bi bile pripremljene najkvalitetnije moguće pregovaračke pozicije”, objašnjava.

Odgovor na pitanje zašto to dosad nije urađeno nismo uspeli da dobijemo od Miščevićeve, a Joksimovićeva kaže: „Ni kada sam stupila na dužnost ministra nije postojao zvaničan predlog imena za pregovarački tim. Koliko se ja pitam, a delom se pitam, jer je politička odgovornost i moja, uskoro ćemo imati listu predloga za formiranje pregovaračkog tima. Ostavila sam previše vremena i prostora onima od kojih sam očekivala inicijativu, barem prema meni kao ministru. I to smatram svojim propustom. Ali zato sam i insistirala na imenovanju direktora Kancelarije za evropske integracije i sada očekujem bolju koordinaciju.”

Na pitanje zbog čega Srbija nije, kao i druge zemlje, taj tim formirala pre skrininga, ministarka odgovara da se odsustvo užeg pregovaračkog tima nije toliko odrazilo na ovu fazu pregovaračkog procesa samo zato što su ljudi iz naših ministarstava izvanredno radili svoj posao.

Neki evropski posmatrači tvrde da će se posledice zakašnjenja pokazati za godinu-dve, jer čak i da ekipa bude okupljena sada, potrebno joj je određeno vreme da uđe u posao.

„Težimo da prilikom izbora članova pregovaračkog tima imamo u vidu stručnost, pregovaračke prioritete koje smo saopštili na prvoj međuvladinoj konferenciji i neophodnost da racionalizujemo troškove tako što ćemo, kada je moguće, klasterski pristupiti izboru članova, po mogućnosti za više poglavlja u isto vreme. Važno je izabrati profil koji će se uklopiti u sva tri kriterijuma. Očekujem da gospođa Miščević uvede sve buduće članove tima u proces kojim je u protekloj godini i pokušala sama da koordinira. Ali, naravno, niko sam ne može da koordinira tako širokim i zahtevnim procesom, koji pokriva i ekonomiju, i poljoprivredu, i zaštitu životne sredine, i obrazovanje, i spoljnu politiku”, kaže Joksimovićeva.