Deca „ispod radara" obrazovnog sistema

Dužnost je roditelja da decu blagovremeno upišu u pripremni predškolski program i osnovnu školu, a protiv onih koji tu obavezu ne ispune podnose se zahtevi za pokretanje prekršajnog postupka. Predviđena je novčana kazna od 5.000 do 100.000 dinara, u skladu sa prosvetnim zakonima. Slučaj zanemarivanja osmogodišnje devojčice iz beogradskog naselja Mirijevo potvrđuje da postoje deca „ispod radara” obrazovnog sistema, i ne samo obrazovnog.

Istraživanje „Politike” pokazuje da ne postoji pouzdan spisak dece koja su stasala za upis, iako bi opštine trebalo da vode tu evidenciju. Sva je prilika da niko i ne proverava da li svi roditelji ispunjavaju obavezu da mališane blagovremeno upišu u obavezno predškolsko i prvi razred osmoletke. U prilog tome govori i sudska praksa. U Prekršajnom sudu u Beogradu ne postoji nijedan zahtev za pokretanje prekršajnog postupka radi utvrđivanja odgovornosti roditelja zbog toga što dete stasalo za obavezno obrazovanje i vaspitanje nije na vreme upisano u pripremni predškolski program ili osnovnu školu.

– U ovom sudu u toku 2023. godine podneto je od strane škola, zbog nepohađanja nastave, 16 zahteva za pokretanje postupka. Nema nijednog zahteva na osnovu člana 24 Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju. Od 2020. godine do sada podneto je ukupno 189 zahteva za pokretanje prekršajnog postupka protiv roditelja čija deca ne pohađaju redovno nastavu. Nažalost, najveći broj predmeta u prekidu je jer okrivljeni nisu dostupni sudu na adresi koju je škola dostavila. To je upravo problem, niko ne može da zna na kojoj adresi je porodica ako podatak o prebivalištu nije promenjen u MUP-u – objasnila je za naš list Olivera Ristanović, predsednica Prekršajnog suda.

Zakon o predškolskom vaspitanju i obrazovanju u članu 24 kaže da nadležni organ jedinice lokalne samouprave podnosi zahtev za pokretanje prekršajnog postupka protiv roditelja, odnosno drugog zakonskog zastupnika čije dete nije blagovremeno upisano, odnosno koje ne pohađa predškolsko, najkasnije u roku od 15 dana od dana kada je o tome obavešten. Ali, u istom zakonu nije propisana kazna za roditelja koji ne upiše dete.

Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja u članu 84 nalaže da škola podnosi zahtev za pokretanje prekršajnog postupka, odnosno krivičnu prijavu, između ostalog i radi utvrđivanja odgovornosti roditelja ako dete nije upisano u predškolsko i školu, ili ako neopravdano izostaje, a članom 194 definisana je novčana kazna.

– Proverom kroz upisnik suda za kaznenu odredbu člana 194 Zakona o osnovama sistema utvrdila sam da se kao podnosilac zahteva za pokretanje prekršajnog postupka javlja Uprava gradske opštine (tačno naznačena opština) – Odeljenje za društvene delatnosti – Odsek za društvene delatnosti (najčešće Novi Beograd i Palilula), iako mislim da bi ovo moglo da bude i u nadležnosti Sekretarijata za obrazovanje i dečju zaštitu. Na samom sajtu grada, kod ovog sekretarijata piše da obavlja poverene poslove inspekcijskog nadzora nad radom ustanova iz oblasti obrazovanja i vaspitanja, pri čemu, iako su nadležnosti široko propisane, posebno vodi računa o kapacitetima predškolskih ustanova. Ali, u predmetima suda ovaj sekretarijat nije podnosilac zahteva – ukazuje Ristanovićeva.

Po njenom mišljenju, možda bi i za član 24 Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju, iako u tom zakonu nema kaznene odredbe, zahtev za pokretanje postupka mogao biti podnet od strane istog organa koji se pojavljuje u evidenciji Prekršajnog suda za kaznenu odredbu člana 194 krovnog zakona u obrazovanju.

– Verujem da je teško opštinama da utvrde tačan broj dece stasale za obavezno predškolsko i osnovno obrazovanje na svojoj teritoriji, ne znam na osnovu čega bi tu evidenciju mogli da vode, a zakonsko rešenje „nadležni organ jedinice lokalne samouprave” uvek je neprecizno. Zato i mislim da bi ovu evidenciju mogao da vodi Sekretarijat za obrazovanje, možda kroz jedinstveni sistem prijave deteta na adresu po rođenju jer je obaveza da sva deca starosti od pet i po do šest i po godina budu upisana u pripremni predškolski program – zaključuje predsednica Prekršajnog suda.