Pokeraški pregovori

Tumačenje Ustavnog zakona koje je juče dao Kabinet predsednika Srbije Borisa Tadića, a u kome se kaže da izbori moraju biti raspisani najkasnije do 31. decembra nije nimalo pomoglo razjašnjavanju stavova strana u pregovorima, jer ova odredba Ustavnog zakona nije ni bila problematična. Stav da vremena za raspisivanje izbora ima do 31. decembra upravo je bio osnov za zahtev Demokratske stranke Srbije da o datumu izbora ne treba ni raspravljati do 10. decembra kada se završava tekuća runda pregovora o Kosovu.

Sporno je, međutim, pitanje da li izbori mogu biti raspisani bez seta zakona koji se navode u Ustavnom zakonu – a Tadićev kabinet tvrdi da mogu, ili tek po donošenju tih zakona, kako ističu u DSS-u. U situaciji u kojoj država nema Ustavni sud ovu pravnu dilemu može da razreši samo politički dogovor koji za sada nije na pomolu.

Politički razlozi za raspisivanje izbora i stranke premijera i predsednika Srbije vezani su pre svega za Kosovo i "tajming" pregovora o južnoj pokrajini. Demokratska stranka zvanično, naime, stoji na stanovištu da eventualna nepovoljna rešenja za Kosovo treba dočekati sa svim državnim organima izabranim po novom Ustavu.

Nezvanično, DS želi izbornu kampanju neopterećenu eventualnim jednostranim proglašenjem kosovske nezavisnosti jer bi to, kako se spekuliše, moglo da utiče na rejting njihovog kandidata.

Više od toga, u DS računaju da bi ostajanje Tadića na predsedničkoj funkciji i tokom 2008. godine bez izbora moglo u javnosti da se tumači kao da je na tom mestu samo po milosti DSS, što bi opozicija koristila da osporava Tadićev legitimitet.

DSS, s druge strane, zvanično smatra da bi predsednička izborna kampanja koja bi se vodila u vreme ključnih pregovora o južnoj pokrajini mogla bitno da oslabi pozicije Beograda. Nezvanično, oni se pribojavaju reakcije svog većeg koalicionog partnera u vladi u slučaju jednostranog proglašenja kosovske nezavisnosti. Uporište za sumnje da DS i Boris Tadić ne bi reagovali dovoljno "čvrsto" na eventualno priznanje kosovske nezavisnosti nekih zapadnih država, u DSS-u potkrepljuju spekulacijama o tome da upravo te zapadne zemlje podržavaju ideju o decembarskim izborima. Potvrdu ovih spekulacija nalaze u izjavama pojedinih zapadnih zvaničnika da neće biti nikakvih dramatičnih događanja u vezi sa Kosovom dok ne prođu izbori za predsednika, dakle do januara sledeće godine, kao što je najavio i američki izaslanik za Kosovo Frenk Vizner.

Svedeno na brojke, to praktično znači da DS smatra da izbori treba da se održe 9. ili 16. decembra, a DSS insistira da izbori nipošto ne budu u decembru (nezvanično se najčešće pominjao mart, pa čak i jesen sledeće godine).

Ukoliko DS uspe da izdejstvuje izbore u decembru, to bi, kako sada stvari stoje, značilo da će se izbori održati po postojećim zakonima, jer je gotovo neizvodljivo da se novi zakoni usvoje u narednu nedelju do dve (krajnji rok za raspisivanje izbora za, recimo, 9. decembar je 9. novembar). Prema tumačenju kabineta predsednika u tome nema ničeg spornog i ako "ni jedan od ovih zakona nije usvojen jedina alternativa koja je u skladu sa Ustavom i Ustavnim zakonom je da izbori budu raspisani do 31. decembra 2007. godine".

"Tumačenje po kojem je jedino moguće raspisati izbore ako svi pobrojani zakoni budu usvojeni, neispravno i potpuno je u suprotnosti sa Ustavnim zakonom", dodaje se u istom saopštenju koje je stiglo kao odgovor na preksinoćno saopštenje premijera Srbije Vojislava Koštunice.

On je, da ponovimo, izjavio da Odbor za ustavna pitanja Skupštine Srbije mora da potvrdi stav da je za raspisivanje izbora neophodno da se donesu zakoni predviđeni Ustavnim zakonom. U DSS-u se, makar do sada, niko nije izjašnjavao da raspisivanje izbora treba odlagati sve dok se ne donesu neophodni zakoni, ističući u više navrata da za donošenje zakona ima dovoljno vremena u okviru zadatog roka do 31. decembra. DSS je pominjao mogućnost promene Ustavnog zakona i u tom kontekstu se pominjalo "probijanje" sadašnjih rokova.

Rešavanju ove dileme nisu pomogla ni do sada izneta stručna mišljenja pravnika jer su i ona podeljena.

Bivši predsednik Ustavnog suda Slobodan Vučetić ocenjuje da je donošenje i stupanje na snagu zakona navedenih u Ustavnom zakonu preduslov za raspisivanje predsedničkih, pokrajinskih i lokalnih izbora, jer se njima definiše položaj i izbor tih organa. "Nema nikakve sumnje da je dikcija, formulacija i jezičko-logičko tumačenje člana tri Ustavnog zakona takvo da se podrazumeva stupanje na snagu svih navedenih propisa pre raspisivanja izbora", rekao je Vučetić agenciji Beta.

Istakao je da, ako iz političkih razloga ima potrebe da se i formalno tumači šta je zakonodavac hteo da kaže tim članom Ustavnog zakona, to može da uradi Odbor za ustavna pitanja ili Zakonodavni odbor Skupštine Srbije tako što će dati autentično tumačenje.

Potpuno suprotno tvrdi dekan Pravnog fakulteta Univerziteta Union u Beogradu Vesna Rakić-Vodinelić. Ona je u izjavi Fonetu tumačila da se predsednički i lokalni izbori mogu održati po važećim zakonima, koji su doneti u ranijem ustavnom sistemu. "To uopšte nije sporno i ne bi trebalo da bude sporno sa pravne tačke gledišta. Ja mislim da je razlog zbog kojeg je to postalo sporno politički razlog", rekla je Rakić-Vodinelić.

"Ako bi se tvrdilo da ne mogu da se održe izbori pre nego što se donesu novi zakoni, na osnovu novog Ustava, to bi moglo, teorijski gledano, da dovede do situacije da se izbori nikada ne održe", rekla je Rakić Vodinelić.

Komentarišući izjavu premijera Srbije Vojislava Koštunice da parlamentarni Odbor za ustavna pitanja mora potvrditi stav da je za raspisivanje izbora neophodno da se donesu zakoni predviđeni Ustavnim zakonom, Rakić-Vodinelić je rekla da taj odbor nije nadležan za autentično tumačenje. "Autentično tumačenje može dati samo skupština. Ako se traži autentično tumačenje, onda neka ga da skupština", naglasila je Rakić-Vodinelić.

Ona je rekla da pretpostavlja da je Koštunica izrazio svoj politički stav, a ne pravno mišljenje. "To što je premijer slučajno i pravnik ne obavezuje ga da misli samo kao pravnik. On je pre svega političar", zaključila je Rakić-Vodinelić

U ovom sukobu različitih mišljenja DSS bi mogao da traži šansu za svoj stav u argumentaciji da njihova pozicija sa stanovišta Ustavnog zakona ne ostavlja prostora za eventualna naknadna osporavanja, što je slučaj sa stanovištem DS. Naime, već se govori o mogućnosti da bi odluka o raspisivanju izbora bez donošenja novih zakona možda mogla da se osporava na Ustavnom sudu kada on bude konstituisan.

Da uprkos ovako sučeljenim pozicijama pregovori o datumu izbora nisu "izgubljeni" potvrđuju i jučerašnje informacije o pokušajima smirivanja strasti na obe strane. Izvori "Politike" u vrhu vlasti tvrde da je uprkos odlaganju sastanka trojice lidera (treći je Mlađan Dinkić) jučerašnji dan protekao u nalaženju načina da se stavovi približe i u tom kontekstu, kako saznajemo, gest "dobre volje" DSS-a trebalo je da predstavlja njihova podrška izboru direktora nekoliko javnih preduzeća sa liste DS. Nezvanično, može se saznati i da će se pregovori nastaviti tokom vikenda, ali u Beču na pregovorima o Kosmetu na koje predsednik i premijer putuju zajedno. Isti izvori tvrde da su u DSS-u još uvek uvereni da će izdejstvovati izbore na proleće. U vrhu DS, međutim, nezvanično kažu, da su uvereni da je "tvrd" stav DSS-a ovoga puta čist blef i da se manevarski prostor DSS suzio zbog činjenice da radikali ovoga puta "igraju" i sa demokratama. Upućeni tvrde da čvrsto uverenje DS da DSS blefira može ovoga puta da "zacementira " njihove pozicije. Pogotovo ako im naruku budu išli rezultati istraživanja javnog mnjenja o tome da li Tadić može da pobedi ako DSS bude pasivno ili aktivno bojkotovao izbore.
Biljana Baković - Dragana Matović

--------------------------------------------------------------------------

U klin i ploču

Umesto objašnjenja suprotnih tumačenja Ustavnog zakona potpredsednik vlade Božidar Đelić (DS) i ministar Predrag Bubalo (DSS) samo su preneli već poznate stavove svojih stranaka.

– Podsetio bih na stav predsednika Srbije, da je po Ustavnom zakonu donošenje seta zakona pre raspisivanja predsedničkih izbora dobrodošlo, ali ne i neophodno – rekao je Đelić.

– Polazeći od legalističkog tumačenja Ustavnog zakona, pre raspisivanja izbora treba usvojiti set neophodnih zakona. Za to ima dovoljno vremena i oni će biti usvojeni – uzvratio je Bubalo.
M. A. 

--------------------------------------------------------------------------

Vučić: U igri i 20. januar

Generalni sekretar Srpske radikalne stranke Aleksandar Vučić izjavio je juče da je "cepanje vlasti" zbog datuma izbora dobro za građane Srbije, ali da nije siguran da je to najbolja vest za državu u trenutku kada se rešava status Kosova.

Vučić je na konferenciji za novinare rekao da prema informacijama koje radikali imaju, stav predsedništva DS-a da se izbori održe u decembru i da kao jedinu drugu mogućnost nude kompromis da se do 15. decembra raspišu, a do 20. januara održe. "U tom vrzinom kolu mi ne znamo kakvu će odluku doneti i za kada će raspisati izbore", naglasio je Vučić.
Fonet

--------------------------------------------------------------------------

Vizne olakšice neizvesne

Savet ministara Evropske unije trebalo bi 8. novembra formalno da potvrdi Sporazum o viznim olakšicama sa Srbijom. Podsetimo, samo pre dva dana, direktorka vladine Kancelarije za pridruživanje EU Tanja Miščević pozvala je poslanike Skupštine Srbije da do 8. novembra usvoje Predloge zakona o viznim olakšicima i o readmisiji. Ona je objasnila da je Sporazum o viznim olakšicama usvojen 24. oktobra na plenumu Evropskog parlamenta, a da procedura ne zahteva da svaka država članica EU posebno ratifikuje taj dokument.

Kako Sporazum o viznim olakšicama stupa na snagu kada ga obe strane ratifikuju, i to prvog dana drugog meseca od ratifikacije, postoji mogućnost da, ukoliko parlament Srbije ratifikuje ovaj dokument do 8. novembra, vizne olakšice počnu da se primenjuju od 8. januara 2008. godine.

– Sve je spremno za ratifikovanje Sporazuma o viznim olakšicama, pa bi Skupština trebalo da ga usvoji što pre. Budući da bi ove olakšice trebalo da zažive početkom januara naredne godine, biće nam potrebno i vreme da se pripremimo za njihovu primenu – rekao je Božidar Đelić.

Međutim, ukoliko Skupština Srbije do 8. novembra ne ratifikuje ovaj dokument,  Ministarski savet EU taj sporazum neće potvrditi, pa neće početi ni pregovori o stavljanju Srbije na belu šengensku listu.
M. A.