Bitka za javne nabavke

Otvaranje ponuda za javne nabavke uskoro bi moglo da postane zanimljiv medijski događaj, a službenici koji sprovode tu proceduru mogli bi da završena sudu.Ali ne kao optuženi,nego kao svedoci. Bitka za dobijanje poslova koji se plaćajuiz državne kase postajesvežešća. Na nedavnom otvaranju koverata sa ponudama u jednoj državnoj instituciji, kandidati,uz druge argumente, zamalo da potegnu i pesnice.

Dok se privatni investitori i oni koji imaju novca, u ovim kriznim vremenima, uzdržavaju od ulaganja, portal javnih nabavki na kome se po novom zakonu objavljuju svi javni pozivi, ali i rezultati tendera, sve je posećeniji...

Utoliko je i značajnije da se, posle usvajanja novog zakona, što pre donesu i podzakonska akta, ukazao je Predrag Jovanović, direktor Uprave za javne nabavke, na nedavnom kopaoničkom savetovanju o primeni novih zakonskih rešenja.

Kako nam je potvrdila Inge Šuput-Đurić, pomoćnik ministra finansija, podzakonski akti su pripremljeni i uskoro bi, u zakonskom roku, trebalo da budu objavljeni u „Službenom glasniku“.

U paketu za čije je donošenje ministru finansija ostalo tek dve nedelje (6. jula ističe šestomesečni rok po donošenju zakona) nalazi se pravilnik o malim nabavkama kojim bi se na jedinstven način regulisale nabavke do 2,9 miliona dinara,kako bi se otklonile neke nelogičnosti nastale u raskoraku između novih i starih zakonskih rešenja, izbegle manipulacijei na jedinstven način uredila procedura.

– Označaju ovog podzakonskog akta govori i podatak da se od 150.000 ugovorao javnim nabavkama u prošloj godini čak 120.000 odnosina male porudžbine ukupne vrednosti od oko 35 milijardi dinara.A one se sada, iako je novi zakon donet još krajem prošle godine, obavljaju po starom: mada to pravilo više ne važi ni za velike nabavke, za manje narudžbine i dalje je potrebno i u ponovljenom postupku prikupiti najmanje tri ponude. To stvara nevolje posebno u manjim mestima, gde ne postojenitri potencijalna ponuđača, a kamoli tri zainteresovana – objašnjava Jovanović.

Posebnim podzakonskim aktima, primera radi,trebalo bi preciznije definisati i kriterijume za dobijanje preferencijala kako bi se zaista zaštitili domaći proizvođači a ne trgovci (da bi se proizvod smatrao domaćim i na osnovu toga firme–kandidati dobile 20 odsto bonusa prilikombodovanja,51 odsto komponenti moraju biti domaće).

U skladu sa preporukama iz prošlogodišnjeg izveštaja Evropske komisije i preporukama Saveta Evrope (datim još pre tri godine),neophodno je materijalno i kadrovsko jačanje institucija koje se bave javnim nabavkama, uključujući i profesionalizaciju službenika koji kod naručilaca rade na ovim poslovima.

Međutim, iako jepo slovu zakona, konačno obezbeđena nezavisnost Komisije za zaštitu ponuđača, ona funkcioniše sa samo tri člana i predsednikom u ostavci, što bi ako se oduži moglo da blokira ceo sistem javnih nabavki.

Takođe, kapaciteti Uprave za javne nabavke su sve manji.

– Od 2005. godine do danas prostor za rad Uprave za javne nabavke smanjen je za 75 odsto i sveden na manje od četiri kvadrata po zaposlenom i jednu telefonsku liniju za pravne konsultacije.Pogoršanje uslova za rad dovelo je do smanjenja broja zaposlenih za trećinu,sa 24 u 2005. na 18 u 2008. godini. Danas naša uprava ima četiri puta manje ljudi nego litvanska i upola manje nego albanska, čiji je budžet, inače, dva puta veći od našeg – upozoravaju u navedenoj instituciji.

Slabosti u kontroli posebno realizacije ugovora,zbog nefunkcionisanja Državne revizorske institucije i pasivnosti pravosudnih organa koji bi trebalo da sankcionišu kršenje zakona, dovele su do pada discipline u javnim nabavkama. Stoga se sve više poslova dodeljuje pogađanjem, sve je više aneksa ugovora, dodatnih isporuka...

– Manje konkurentnih postupaka značilo je smanjivanje konkurencije u postupcima javnih nabavki, čime su propuštene mogućnosti za povećanje efikasnosti i ekonomičnosti nabavki koje sprovode državni organi, ustanove i preduzeća. A otvoren je veći prostor za korupciju. Na visok rizik korupcije ukazano je i u poslednjem izveštaju Evropske komisije, a međunarodni finansijeri odobravanje sredstva sve više uslovljavaju napretkom u sistemu javnih nabavki – upozorava Predrag Jovanović.

On upozorava da Srbijaza godinu dana zbog korupcije i nepravilnosti u javnim nabavkama izgubi oko 800 miliona evra, otprilike onoliko koliko godišnje pozajmljujemo od MMF-a.

Vesna Jeličić