Предизборна кампања отерала ММФ

Алберт Јегер, шеф мисије Међународног монетарног фонда, јуче је спаковао кофере и са сарадницима напустио Београд. Као што је „Политика” јуче писала, преговарачи су у авион за Вашингтон ушли недовршена посла, а разговори ће се наставити телефоном и електронском поштом. И док је пажња јавности све време била упрта у Закон о пензијском и инвалидском осигурању и натезање синдиката и власти, за преговарачким столом дебело је запело код буџетских бројки за 2011. годину. Наиме, Влада Србије направила је предлог по коме захтеви за потрошњу далеко превазилазе законске и финансијске могућности државе али и раније договорене оквире с ММФ-ом.

Без обзира на то што је скупштина пре неколико недеља усвојила измене и допуне Закона о буџетском систему, којим је власт практично дала часну реч да минус у каси неће прећи четири одсто, за следећу годину направљен је предлог буџета којим се већ у старту крши то фискално правило. Засад, према пројекцији коју је влада нудила за преговарачким столом, минус у каси за следећу годину већи је од пет одсто бруто домаћег производа што је за ММФ неприхватљиво. Према различитим изворима али и основице за поређење (републички или консолидовани буџет) дефицит се креће између 20 и 60 милијарди динара.

– Почео је залет за изборе, свако гледа да кроз буџет за следећу предизборну годину задовољи своје бираче – каже наш извор који је учествовао у преговорима.

Пре него што је напустио Београд, шеф мисије Алберт Јегер дао је смирујућу изјаву како се ММФ с представницима власти договорио да се настави дијалог како би убрзо постигли договор о завршетку шесте ревизије.

– Разговори су углавном били фокусирани на фискалну политику. Када је у питању ребаланс буџета за ову годину постигнут је договор који је у складу с ранијим споразумом да минус у државној каси не пређе 4,75 одсто бруто домаћег производа – каже Јегер.

Он, међутим, износи и резерву да би постизање овог циља захтевало да расходи у преосталом делу године буду „трансапентни и у складу с договореним алокацијама”. То само значи да ММФ поручује власти да новац неће моћи да потроши за неке друге намене осим наведених.

А када је у питању буџет за 2011. годину, шеф Мисије ММФ-а истиче да (без обзира на то што је постигнут значајан напредак) преговори нису могли да буду окончани за време боравка Мисије.

– Договорено је да је неопходна рестриктивнија фискална политика како би се смањили спољни притисци на девизни курс и ограничила инфлаторна очекивања – поручио је Јегер надлежним министрима.

То значи да ће министри морати да срежу трошкове како би се дефицит у каси смањио на четири одсто БДП-а, али и обуздао притисак који повећање јавне потрошње има на раст цена. По свему судећи, ММФ није спреман да попусти пред синдикатима који инсистирају да у Закон о пензијском и инвалидском осигурању уђе одредба по којој пензије неће пасти испод нивоа од 60 одсто просечне зараде.

– Договорено је да се Закон врати у скупштинску процедуру наредних неколико недеља, без суштинских промена у односу на верзију која је Скупштини предата у јуну 2010. године – казао је шеф Мисије.

Без обзира на то што је власт прекршила договор с ММФ-ом тиме што је на почетку шесте ревизије из процедуре повукла овај закон (који је био услов за завршетак четврте ревизије), мисија из Вашингтона, без обзира на синдикалне притиске, то није могла. Алберт Јегер није могао да нити има овлашћења да преиначи одлуку Борда директора ММФ-а од пре неколико месеци.

У саопштењу ММФ-а се, такође, констатује како ће инфлација ове године пробити горњу границу од осам одсто, али да догодине очекују да се раст цена врати у пројектоване оквире, односно да не пређе шест процената. Констатује се и да ће економски раст ове године бити најмање 1,5 одсто, док ће следеће достићи три процента.

Ово није први пут, током аранжмана склопљеног почетком 2009. године, да мисија напушта Београд недовршена посла. Тако је пре безмало годину дана коначни договор о закључењу друге ревизије померен за следећу посету, па је током треће рунде преговора закључена и претходна.

Како је Влада Србије овога пута дочекала ММФ?

Уочи почетка шесте рунде из Скупштине је изненада повучен Закон о ПИО, а пред Алберта Јегера на преговарачки сто стављен је предлог ребаланса буџета за ову годину којим се расходи повећавају због веће инфлације. Без обзира на то што су високи званичници ММФ-а поручивали да апетити приликом прекрајања касе неће моћи да буду велики и да ће власт морати да изабере приоритете, влада је пронашла формулу по којој минус у каси не прелази договорених 4,75 одсто, а потрошња се повећава. Захваљујући расту цена, јер кад је инфлација већа и прилив новца у буџет је издашнији.

– Сада ММФ интересују само коначне бројке. Бојим се да ће се, када је следећа година у питању, прилагођавање извршити на уштрб капиталних инвестиција. Односно да ће ММФ одобрити да се та средства преусмере на субвенције привреди и пољопривреди и неке друге намене, а да ће инвестициона потрошња испаштати. Добро је, ипак, што постоји политичка воља да се договор постигне – каже наш извор који је учествовао у преговорима.

Међутим, ако се прилагођавање у каси догодине заиста изврши на уштрб капиталних инвестиција постоји опасност да се прекрши Закон о буџетском систему, односно фискалној одговорности. Јер у члану 27. овог закона наводи се да ће 2011. године јавне инвестиције износити четири одсто БДП-а. Такође, ако се то догоди онда ће и нови модел раста заснован на извозу, који је недавно направила група најугледнијих српских економиста, такође пасти у воду. Јер, једно од начела новог развојног модела јесте да плате и пензије расту спорије од економског раста, како би се јавне инвестиције повећале.

Економисти су сагласни да је ово лоша порука и да штети нашем угледу у очима страних инвеститора. За Владимира Глигорова, професора на Бечком институту за међународне економске студије, овакав одлазак мисије значи да је Влада Србије одлучила шта ће после априла 2011. године кад аранжман истекне.

– Ово би могло да значи да се не рачуна на обнављање програма са ММФ-ом кад постојећи аранжман истекне. А он може да се заврши и неиспуњен, то није непознато у пракси других земаља. Колико је то лоше? Опет, то је слика стања ствари. Испуштена је контрола цена, фискални циљеви се мењају и све теже испуњавају, а расте и социјално незадовољство услед чега није лако одржати политику према платама и пензијама. Тако да ће се проблеми с ММФ-ом фокусирати пажњу на растуће макроекономске ризике. Тешко је оценити колико ће то заиста да кошта и кога тачно – оцењује Глигоров.

А што се предизборног буџета тиче, владајућа коалиција има релативно усаглашене интересе, додаје.

– Новац ће се трошити на оне намене где се очекују гласови. Тако да је довољно видети с којим бирачима која партија рачуна па знати за које ће се ставке у буџету или изван њега она залагати – закључује наш саговорник.

Аница Николић

-----------------------------------------------------------

Влада: Постигли смо договор да настављамо разговоре

Одлазак мисије ММФ-а у Влади Србије представљен је оптимистичним тоном. Тако се у саопштењу наводи да су Влада Републике Србије и мисија ММФ-а постигли „договор да настављају разговоре”.

– С ММФ-ом је договорен оквир ребаланса буџета за 2010. годину, као и основни фискални показатељи буџета за наредну годину. Дефицит буџета за 2011. годину износиће четири одсто БДП-а, што је у складу с недавно усвојеним изменама Закона о буџетском систему. Када је реч о изменама и допунама Закона о пензијском и инвалидском осигурању, договорено је да се у току наредних неколико недеља закон поново нађе пред посланицима Скупштине Србије – наводи се у саопштењу Владе Републике.

Надлежни су из саопштења случајно или намерно изоставили оно што пише у ММФ-овом обраћању јавности – да се Закон о ПИО врати у скупштину без суштинских измена.