Самоуправа – суштина уместо форме

Слаба локална самоуправа одлика је политички неразвијених друштава и, готово по правилу, подразумева власт отуђену од грађана. У Србији, паралелно са великим националним циљевима, борба за јаке и функционалне локалне самоуправе била је стожер окупљања у прве политичке странке у позним годинама 19. века. Данас, у 21. веку, у Србији девастираној ратовима, сломом националне политике и кризом идентитета, борба за нову улогу локалних самоуправа јесте борба за обнову и оснажење српске државе. Српска напредна странка у формулисању своје политике према локалним самоуправама у пуној мери вођена је овом мишљу. Инфлација иницијатива за стварање нових општина, и тамо где то јесте и где није оправдано, а која потиче од појединих странака владајуће коалиције (пре свих, од Уједињених региона Србије) има, по мом дубоком уверењу, утемељење искључиво у намери да се на брзу руку, обећањима и ургентним предизборним преливањем новца, покуша куповина подршке грађана, и то управо у срединама маргинализованим немаром те исте власти. Побољшањем положаја локалне самоуправе није, међутим, могуће бавити се једнократним мерама. Поготово не ако оне потичу из политичких структура најодговорнијих за централизацију и слабљење општина.

Пример града Београда у том смислу више је него индикативан. Статус београдских општина одређује се кроз лако променљив статут града који доноси и усваја Скупштина града. Тренутно важећи статут, који је изгласала владајућа гарнитура током 2008. године, потпуно је централизовао систем града, надлежности општина постале су више него скромне, а најзначајнији део овлашћења које су раније имале пренет је на више инстанце (издавање уверења о личним стањима грађана, упис новорођенчади у матичне књиге, цивилна заштита, санитарна инспекција, процес легализације бесправно подигнутих објеката). Српска напредна странка жели да преокрене овај процес и врати градским општинама улогу која им припада, на корист свих Београђана којима је централизацијом приступ кључним услугама локалне самоуправе у знатној мери отежан (физички – становници обода Београда за поједина уверења путују десетинама километара, и материјално – преносом надлежности на скупштину града таксе су вишеструко порасле). У вези са изнетим предузећемо следеће:

1. Поверићемо општинама надлежности које су им одузете и доделити им нове. Омогућићемо општинама да имају своју својину и да имају право да њом управљају (да је дају на коришћење, да је дају у закуп, да заснују хипотеку над непокретностима, да улажу у капиталитд). Створићемо услове да општине функционишу као значајни правни и економски субјекти и да постану носиоци локално-економског развоја (кроз послове издавања грађевинских дозвола, легализације и сл.) На тај начин ћемо омогућити општинама да лакше и ефикасније пружају услуге грађанима.

2. Успоставићемо јасне критеријуме за трансфере општинама из републичког и градског буџета.Битно је да постоје критеријуми и да се примењују како би се спречио утицај политике на доношење одлука о томе којим општинама и колико средстава ће се доделити (пример општине Сурчин која је добила неупоредиво више финансијских трансферних средстава у односу на општину Земун само због тога што власт у Земуну и на нивоу града творе различите политичке опције). Ово је уједно и начин да се створе системске претпоставке за укидање партократског начина управљања.

3. Учинићемо обавезним формирање месних заједница и дати им веће надлежности.

Статутима општина и градова одредићемо износ (процентуално) који ће општине издвајати из својих буџета за рад и функционисање месних заједница, и тиме уклонити произвољности које постоје. Сматрамо и да месне заједнице морају да имају важнију улогу приликом информисања грађана, идентификације њихових потреба и најбитнијих проблема. Јачањем њихове улоге успоставиће се јединствени систем идентификације интереса грађана и проналазити бржи и ефикаснији начини за њихово остваривање. Проширићемо и надлежности месних заједница у области креирања пројеката који су од значаја за њихово функционисање и на тај начин омогућити грађанима значајнију улогу у управљању својом локалном (месном) заједницом. Верујемо и боримо се за то да сан утемељивача модерне српске државе – јаке општине као темељ снажне Србије буде достигнут у овој генерацији.

*Члан Главног одбора СНС-а