Моћ председника парламента

За само два дана, колико је са позиције председника Скупштине Србије водио седницу парламента, Томислав Николић је већ "зарадио" неколико оптужби за кршење Пословника. Посланици Либерално демократске партије и Демократске странке замерали су му што полемише са говорницима, што носи беџ са ликом Војислава Шешеља, што "непримерено помиње" убијеног премијера Зорана Ђинђића, чиме је "увредио сваког пристојног човека у земљи и унизио парламент као институцију".

Већина у Скупштини, међутим, гласањем је оценила да је Николић, за сада, ипак "безгрешан".

Ђорђе Мамула, народни посланик ДСС-а у неколико скупштинских сазива, каже да је председник Скупштине први међу једнакима. Према његовим речима, он има право на плату и службени аутомобил, ако га тражи, шест месеци по истеку мандата.

– Председник Народне скупштине има право на 24-часовно обезбеђење, као и на обезбеђење куће у којој станује. У случају да је то потребно, обезбеђење могу добити и чланови његове породице. Од тренутка кад је Томислав Николић изабран за председника републичког парламента, он је могао добити заштиту полиције. Међутим, у случају да он то одбије, полиција га неће обезбеђивати. Тако је, пре неколико година, кад је био председник скупштине, Драган Маршићанин одбијао да има полицијско обезбеђење, јер је сматрао да му не треба пошто је становао у центру Београда, на седнице је долазио пешке, а без полицијске пратње могли сте га видети на пијаци или у продавници. Једино када је имао протоколарне састанке имао је пратњу полиције – истиче Мамула.

Права председника Народне скупштине одређена су Уставом и Пословником о раду, али, наравно, постоји могућност њихове злоупотребе.

Мамула наводи чиме би један председник Скупштине могао да се служи: може да кажњава посланике за неке реченице које не представљају увреду, да не ставља на дневни ред предлоге закона претходно се договоривши о томе са парламентарном већином, може на своју руку да их прекида или да им упада у реч. Може, такође, да приликом одласка неких парламентарних делегација на службена путовања неког посланика изостави са списка.

Могућност да тумачи Пословник по сопственом нахођењу и да "пецка" посланике који му нису наклоњени без страха од казне, чињеница да ће имати плату као председник Србије или председник владе (која није много већа од оне коју је имао као шеф посланичке групе), или што је добио службени аутомобил, ипак су само мања преимућства положаја председника парламента на који је управо дошао заменик председника СРС.

У првим реакцијама на његов избор потенцира се то да би он тек могао да има огромна овлашћења – у ситуацији ако би председник Србије био спречен да обавља своје дужности или му мандат истекне пре истека времена на које је биран. Устав прописује да га у том случају мења председник Народне скупштине, али најдуже три месеца. Тако би, хипотетички, Томислав Николић могао у неком тренутку доћи у ситуацију да уместо Бориса Тадића командује Војском Србије, да поставља и опозива амбасадоре, да проглашава ванредно стање, даје помиловања и одликовања.

То је, ипак, само потенцијална моћ. За Николића и његову странку, међутим, неке друге могућности су у овом часу много значајније.

Социолог Јово Бакић са Филозофског факултета у Београду сматра да би за новог председника парламента могло да буде битно то што "на неки начин извлачи СРС из позиције опозиције у позицију власти". Он истиче да је место председника скупштине битна позиција, заправо – друга функција у држави (после председника Републике, а испред премијера).

– Томислав Николић ће тако на председничким изборима јуришати на место председника Србије са места председника парламента. А то је бољи положај него да иде са места опозиционог првака који стално губи изборе. Та његова позиција важна је и због могућих парламентарних избора, јер ће радикали јуришати на још више мандата него што их сада имају, али ће их овог пута предводити председник скупштине – указује Бакић.

Социјалиста Зоран Анђелковић, доскорашњи потпредседник парламента, који је раније био и председник Скупштине Србије и има дугогодишње парламентарно искуство, каже да је Николићев нови положај (ако се на њему задржи) значајан пре свега због тога што има велика овлашћења у састављању дневног реда. Од њега, наиме, зависи динамика када ће неки законски предлог доћи на ред за разматрање, нарочито када је реч о законским предлозима посланика.

Други веома важан инструмент у рукама Томислава Николића је и право расписивања председничких, покрајинских и локалних избора, напомиње Анђелковић. Он подсећа да се Николић, у време кампање за нови Устав Србије крајем прошле године, залагао за изборе на свим нивоима – а сада има прилику да их распише тако да буду одржани заједно са евентуалним парламентарним изборима.