Контролом службених возила до уштеде у буџету

Први пут у Србији, пописују се службени аутомобили. Државна ревизорска институција (ДРИ) прихватила се посла који ће учинити да грађани, коначно, сазнају „ко их све воза за њихове паре”. Иако смо се понадали да ће, на крају посла, названом ревизија сврсисходности „Управљања службеним возилима директних корисника буџета Републике Србије”, бити откривена једна од највећих тајни – колико, заправо, Србија има службених аутомобила, којима се јавни службеници возикају на наш рачун, председник Државне ревизорске институције Радослав Сретеновић, открива даће ревизија бити ограничена на директне буџетске кориснике само на – републичком нивоу.
 

Када сте рекли да Вам је потребно годину дана за ревизију сврсисходности пословања, да ли то значи да ће грађани Србије коначно знати колико службених возила плаћају?
У складу са стандардима ревизије сврсисходности пословања, као и на основу искустава других ДРИ, које се овом ревизијом баве већ дуги низ година, свесни смо да је рок који смо себи задали релативно кратак. Просечно се ревизија сврсисходности ради око 18 месеци. Ревизија је ограничена на директне буџетске кориснике (влада, владине канцеларије и службе, министарства, организације, управе и дирекције у саставу министарстава). Искључени су индиректни корисници (установе), јавна предузећа као и други нивои власти (АПВ и јединице локалне самоуправе). Да бисмо их све обухватили било би нам потребно двоструко више људи, као и много више времена. Грађани Србије ће коначно сазнати колико службених возила плаћају на републичком нивоу, али крајњи циљ није само да сазнамо колико, већ и како. Уколико ревизија утврди да је неопходно законски јасно прецизирати ко, кад и како може да користи службени аутомобил, ДРИ ће предложити влади и парламенту да ту област уреди на свеобухватан начин, па ће се ефекти одразити и на оне који тренутно нису предмет ревизије.
 

У којој сте сада фази ревизије?
– Тренутно прикупљамо податке и планирамо овај посао. У свим земљама у окружењу, па и ЕУ, целом овом послу претходила је обука кадрова. У ревизију се кретало с већ готовим Приручником ревизије сврсисходности. Ми ћемо истовремено обављати све функције заједно. Морамо да радимо све у ходу. Знамо каквом се све ризику излажемо, али верујемо да ћемо с једноставнијим првим ревизијама сврсисходности, мањег обухвата и са једноставнијим крајњим циљевима, успети да пружимо максимум који се од нас очекује.

Радослав Сретеновић
 

Зашто ниједан државни орган нема евиденцију о укупном броју службених возила? Како је могуће да буџетски корисници нису пописивали до сада своја возила?
Сваки државни орган има своју евиденцију о броју возила којима располаже. Али, нико, нажалост, нема свеукупну, обједињену евиденцију на једном месту. Отуда и моја изјава да нико не зна тачан број службених возила у земљи. Она су, без сваке сумње, пописивана, али не збирно, да би се недвосмислено у сваком тренутку знао њихов тачан број. О разлозима зашто је то тако могу само да судим из свог искуства и на основу оног што су ревизори до сада уочили. Најпре, проблем је у још незавршеном попису покретне и непокретне имовине Србије. Попис је у току. Потом, Уредбом о коришћењу службених аутомобила искључиво се имају у виду возила којима управља Управа за заједничке послове републичких органа. Тим документом су искључена возила МУП-а, Министарства одбране, БИА... Треба, такође, знати да републички органи самостално набављају возила у складу са предвиђеним средствима у буџету и својим потребама. Пошто није јасно разграничено власништво службених возила дешава се да их један орган позајмљује другом, да министарства користе возила агенција, које нису директни корисници буџета, па их министарства не евидентирају, али преузимају њихове трошкове. Користе се и службена возила дата на привремено коришћење, а потичу из привремено одузете имовине… Ревизијом је, као први циљ, предвиђено да се, имајући све ове проблеме у виду, јасно и недвосмислено утврди колико службених возила има, чија су, ко их и на који начин користи и колико се новца издваја за њихово коришћење – за гориво, одржавање, регистрацију, паркирање...
 

Можете ли подробније описати свој план који сте назвали „три Е”?
Ревизија сврсисходности пословања представља испитивање трошења средстава из буџета и других јавних извора, ради стицања довољног, адекватног и поузданог доказа за извештавање – да ли субјекти ревизије употребљавају средства у складу са начелима економије, ефикасности и ефективности. То су та „три Е”. Додајем и корективни фактор – планиране циљеве.У овом конкретном случају ревизија треба да утврди колико службених возила има код директних корисника буџета, каква су, чему служе, колика средства се за њих одваја у буџету (конкретно ће бити узети параметри из 2012. године), да ли је утврђени број заиста неопходан за несметано функционисање субјеката, који су типови возила заступљени, да ли су наменски коришћена, да ли је било злоупотреба... Крајњи циљ је да се утврди да ли се службена возила користе на економичан начин и да ли се њима адекватно управљања. Другим речима, да ли се њима домаћински управља уз пуну ефикасност рада државних органа, као и да ли је одређен број набављених возила допринео ефективности рада органа. Свесни смо да је последњи елемент ове ревизије тешко мерљив, али ћемо користећи искуства других покушати да одговоримо и на то питање.
 

Које су Ваше процене, колико грађани Србије могу уштедети рационализацијом набавке и употребе службених возила?
Циљ наше ревизије, између осталог, јесте да одговори и на то питање. Познато је да се последњих година боримо са економском кризом, да су до сада доношени разни антикризни закони, да је влада давала смернице за смањење дискреционих расхода, да су замрзаване плате, да је било покушаја смањења државне администрације... Али до сада нисмо нигде видели и прочитали да је препоручено да се смање трошкови за службена возила. Нико, колико ми је познато, још није ограничавао право коришћења службених возила нити уштеде на том основу.
 

Мислите ли да у томе може помоћи њихово обележавање, како би грађани имали увид у њихово коришћење? Шта мислите о предлогу Драгана Ђиласа да се сва службена возила обележе црвеним таблицама, као некада у СФРЈ? Или на неки други, јасно видљив начин?
Један од циљева ове ревизије је да се пронађу најбоља решења која би довела до рационалнијег и економичнијег управљања службеним аутомобилима. Ревизори проучавају случајеве добре праксе (поред већ актуелног примера града Београда, постоје примери појединих републичких органа, али и искуства неких земаља ЕУ) и праве паралеле између њих. Верујем да ћемо доћи до најбољег решења. Да ли је то видно обележавање таквих возила, јасно дефинисана правила ко, како и зашто може и треба да их користи или увођење система за праћење, тек на крају ревизије можемо да препоручимо. То ће свакако бити саставни део нашег извештаја.
 

Александар Апостоловски

--------------------------

Дефиниција: Економично, ефективно, ефикасно

Можете ли коначно открити, шта је дефиниција појма„службено возило”?
Дефиниција би у овом случају могла да гласи: „Службено возило је у власништву Републике Србије, а сврха му је обављање послова из делатности послодавца на економичан, ефективан и ефикасан начин”.