Цефта нема капацитет да реши проблем

Србија је признала Косово као посебну царинску територију потписивањем Цефта споразума 2006. године, пошто је Унмик (Мисија Уједињених нација на Косову) потписао споразум у име царинске територије Косова и био једна од уговорних страна овог споразума, у складу са Резолуцијом СБ 1244. из 1999. године.

Унмик је добио овлашћење да креира и спроводи спољнотрговинску политику Косова, што је индикатор трговинског суверенитета. Али признање једне територије као посебне царинске територије и субјекта у међународној трговини не имплицира правно признање независности и суверенитета те територије као независне државе. Међутим, привремене косовске институтције у Приштини маргинализују улогу Унмика.

ЕУ је понудила решење проблема у вези са таксом за робу из Србије, тако што је предложила 16. децембра премијеру привремених приштинских институција да се одредница Унмик у Цефта споразуму замени одредницом Косово* (Косово са звездицом), а заузврат тражи да приштинске власти, у знак добре воље, привремено суспендују примену одлуке о таксама од 100 одсто на робу из централне Србије и БиХ. Међутим, одмах је одбијен предлог Брисела, што се и очекивало, јер је по ставу Приштине „прошло време када су таква питања могла бити решена условљавањем”.

Предлог ЕУ у вези са новом одредницом у Цефта споразуму, у ствари, базира се на састанку у Бриселу 24. фебруара 2012, када су Београд и Приштина потписали споразум о регионалном представљању и сарадњи, на привременој основи. На регионалним скуповима Приштина ће бити представљена као Косово*, са фуснотом: „Квалификација не прејудицира статус и у складу је са Резолуцијом 1244. и мишљењем МСП о Декларацији Косова о независности”. У Споразуму пише да Косово* представља себе и говори у своје име на свим регионалним састанцима. Што се тиче постојећих споразума које је Унмик потписао, ништа се у овим закључцима неће тумачити као прејудицирање законских права Унмика.

Надлежни БиХ министар за економске односе изјавио је средином децембра да нема потребе да се уводе контрамере, али да би одговор БиХ могао да буде захтев да се „Косово искључи из споразума који гарантују слободну трговину – Цефта и ССП”. Овде треба рећи да ово практично није могуће, јер се одлуке у Цефта доносе консензусом, па би Унмик/Косово као чланица требало да гласа за своје искључење, што је бесмислено.

Једногласно одлучивање у Цефта је узрок неефикасности у решавању значајних спорова, који постоје међу њеним чланицама. Оцењено је да је Цефта споразум достигао свој максимум, те да се мора мењати како би се олакшала трговина у региону. Циљ ранијег предлога српске стране – принцип консензус минус један – је да се избегне досадашња пракса да једна чланица блокира другу приликом гласања о важним питањима. Овим моделом би се искључила из одлучивања страна у спору и на тај начин избегла блокада, и омогућило несметано доношење одлука. Све чланице Цефта начелно су подржавале став Србије, али је он остао  мртво слово на папиру.

Србија је испоштовала правила Цефта, па се 27. новембра обратила њеном секретаријату за „консултације” са Приштином у вези решавања проблема са уведеним таксама. Иако је раније из Владе Србије речено да Србија и БиХ неће учествовати на састанцима у Приштини, где Унмик/Косово ове године председава Цефти, српски представници су се касније, ипак, укључили и присуствовали 6. децембра завршном састанку Заједничког комитета Цефта у Приштини у оквиру Цефта недеље, како би још једном показали добру вољу да на конструктиван начин покушају да преговарају и реше питање уведених такса, поштујући механизам и процедуре Цефта. Међутим, после излагања српског представника, представници Приштине и Албаније напустили су састанак, чиме се изгубио кворум за наставак састанка. Све то говори да Цефта нема капацитет да реши проблем приштинских такса.

Осим политичких, изгледа да нема правних инструмената да се Приштина приволи на повлачење таксе. Зато је неопходно да ЕУ уместо релативно благих саопштења, као и САД, изврше веома снажан притисак на привремене косовске институције да хитно укину неразумне таксе.

*Научни саветник – наш некадашњи главни преговарач за споразуме о слободној трговини у региону, на основу којих је настала Цефта

Прилози објављени у рубрици „Погледи” одражавају ставове аутора, не увек и уређивачку политику листа