Cefta nema kapacitet da reši problem

Srbija je priznala Kosovo kao posebnu carinsku teritoriju potpisivanjem Cefta sporazuma 2006. godine, pošto je Unmik (Misija Ujedinjenih nacija na Kosovu) potpisao sporazum u ime carinske teritorije Kosova i bio jedna od ugovornih strana ovog sporazuma, u skladu sa Rezolucijom SB 1244. iz 1999. godine.

Unmik je dobio ovlašćenje da kreira i sprovodi spoljnotrgovinsku politiku Kosova, što je indikator trgovinskog suvereniteta. Ali priznanje jedne teritorije kao posebne carinske teritorije i subjekta u međunarodnoj trgovini ne implicira pravno priznanje nezavisnosti i suvereniteta te teritorije kao nezavisne države. Međutim, privremene kosovske institutcije u Prištini marginalizuju ulogu Unmika.

EU je ponudila rešenje problema u vezi sa taksom za robu iz Srbije, tako što je predložila 16. decembra premijeru privremenih prištinskih institucija da se odrednica Unmik u Cefta sporazumu zameni odrednicom Kosovo* (Kosovo sa zvezdicom), a zauzvrat traži da prištinske vlasti, u znak dobre volje, privremeno suspenduju primenu odluke o taksama od 100 odsto na robu iz centralne Srbije i BiH. Međutim, odmah je odbijen predlog Brisela, što se i očekivalo, jer je po stavu Prištine „prošlo vreme kada su takva pitanja mogla biti rešena uslovljavanjem”.

Predlog EU u vezi sa novom odrednicom u Cefta sporazumu, u stvari, bazira se na sastanku u Briselu 24. februara 2012, kada su Beograd i Priština potpisali sporazum o regionalnom predstavljanju i saradnji, na privremenoj osnovi. Na regionalnim skupovima Priština će biti predstavljena kao Kosovo*, sa fusnotom: „Kvalifikacija ne prejudicira status i u skladu je sa Rezolucijom 1244. i mišljenjem MSP o Deklaraciji Kosova o nezavisnosti”. U Sporazumu piše da Kosovo* predstavlja sebe i govori u svoje ime na svim regionalnim sastancima. Što se tiče postojećih sporazuma koje je Unmik potpisao, ništa se u ovim zaključcima neće tumačiti kao prejudiciranje zakonskih prava Unmika.

Nadležni BiH ministar za ekonomske odnose izjavio je sredinom decembra da nema potrebe da se uvode kontramere, ali da bi odgovor BiH mogao da bude zahtev da se „Kosovo isključi iz sporazuma koji garantuju slobodnu trgovinu – Cefta i SSP”. Ovde treba reći da ovo praktično nije moguće, jer se odluke u Cefta donose konsenzusom, pa bi Unmik/Kosovo kao članica trebalo da glasa za svoje isključenje, što je besmisleno.

Jednoglasno odlučivanje u Cefta je uzrok neefikasnosti u rešavanju značajnih sporova, koji postoje među njenim članicama. Ocenjeno je da je Cefta sporazum dostigao svoj maksimum, te da se mora menjati kako bi se olakšala trgovina u regionu. Cilj ranijeg predloga srpske strane – princip konsenzus minus jedan – je da se izbegne dosadašnja praksa da jedna članica blokira drugu prilikom glasanja o važnim pitanjima. Ovim modelom bi se isključila iz odlučivanja strana u sporu i na taj način izbegla blokada, i omogućilo nesmetano donošenje odluka. Sve članice Cefta načelno su podržavale stav Srbije, ali je on ostao  mrtvo slovo na papiru.

Srbija je ispoštovala pravila Cefta, pa se 27. novembra obratila njenom sekretarijatu za „konsultacije” sa Prištinom u vezi rešavanja problema sa uvedenim taksama. Iako je ranije iz Vlade Srbije rečeno da Srbija i BiH neće učestvovati na sastancima u Prištini, gde Unmik/Kosovo ove godine predsedava Cefti, srpski predstavnici su se kasnije, ipak, uključili i prisustvovali 6. decembra završnom sastanku Zajedničkog komiteta Cefta u Prištini u okviru Cefta nedelje, kako bi još jednom pokazali dobru volju da na konstruktivan način pokušaju da pregovaraju i reše pitanje uvedenih taksa, poštujući mehanizam i procedure Cefta. Međutim, posle izlaganja srpskog predstavnika, predstavnici Prištine i Albanije napustili su sastanak, čime se izgubio kvorum za nastavak sastanka. Sve to govori da Cefta nema kapacitet da reši problem prištinskih taksa.

Osim političkih, izgleda da nema pravnih instrumenata da se Priština privoli na povlačenje takse. Zato je neophodno da EU umesto relativno blagih saopštenja, kao i SAD, izvrše veoma snažan pritisak na privremene kosovske institucije da hitno ukinu nerazumne takse.

*Naučni savetnik – naš nekadašnji glavni pregovarač za sporazume o slobodnoj trgovini u regionu, na osnovu kojih je nastala Cefta

Prilozi objavljeni u rubrici „Pogledi” odražavaju stavove autora, ne uvek i uređivačku politiku lista