Покерашки преговори

Тумачење Уставног закона које је јуче дао Кабинет председника Србије Бориса Тадића, а у коме се каже да избори морају бити расписани најкасније до 31. децембра није нимало помогло разјашњавању ставова страна у преговорима, јер ова одредба Уставног закона није ни била проблематична. Став да времена за расписивање избора има до 31. децембра управо је био основ за захтев Демократске странке Србије да о датуму избора не треба ни расправљати до 10. децембра када се завршава текућа рунда преговора о Косову.

Спорно је, међутим, питање да ли избори могу бити расписани без сета закона који се наводе у Уставном закону – а Тадићев кабинет тврди да могу, или тек по доношењу тих закона, како истичу у ДСС-у. У ситуацији у којој држава нема Уставни суд ову правну дилему може да разреши само политички договор који за сада није на помолу.

Политички разлози за расписивање избора и странке премијера и председника Србије везани су пре свега за Косово и "тајминг" преговора о јужној покрајини. Демократска странка званично, наиме, стоји на становишту да евентуална неповољна решења за Косово треба дочекати са свим државним органима изабраним по новом Уставу.

Незванично, ДС жели изборну кампању неоптерећену евентуалним једностраним проглашењем косовске независности јер би то, како се спекулише, могло да утиче на рејтинг њиховог кандидата.

Више од тога, у ДС рачунају да би остајање Тадића на председничкој функцији и током 2008. године без избора могло у јавности да се тумачи као да је на том месту само по милости ДСС, што би опозиција користила да оспорава Тадићев легитимитет.

ДСС, с друге стране, званично сматра да би председничка изборна кампања која би се водила у време кључних преговора о јужној покрајини могла битно да ослаби позиције Београда. Незванично, они се прибојавају реакције свог већег коалиционог партнера у vлади у случају једностраног проглашења косовске независности. Упориште за сумње да ДС и Борис Тадић не би реаговали довољно "чврсто" на евентуално признање косовске независности неких западних држава, у ДСС-у поткрепљују спекулацијама о томе да управо те западне земље подржавају идеју о децембарским изборима. Потврду ових спекулација налазе у изјавама појединих западних званичника да неће бити никаквих драматичних догађања у вези са Косовом док не прођу избори за председника, дакле до јануара следеће године, као што је најавио и амерички изасланик за Косово Френк Визнер.

Сведено на бројке, то практично значи да ДС сматра да избори треба да се одрже 9. или 16. децембра, а ДСС инсистира да избори нипошто не буду у децембру (незванично се најчешће помињао март, па чак и јесен следеће године).

Уколико ДС успе да издејствује изборе у децембру, то би, како сада ствари стоје, значило да ће се избори одржати по постојећим законима, јер је готово неизводљиво да се нови закони усвоје у наредну недељу до две (крајњи рок за расписивање избора за, рецимо, 9. децембар је 9. новембар). Према тумачењу кабинета председника у томе нема ничег спорног и ако "ни један од ових закона није усвојен једина алтернатива која је у складу са Уставом и Уставним законом је да избори буду расписани до 31. децембра 2007. године".

"Тумачење по којем је једино могуће расписати изборе ако сви побројани закони буду усвојени, неисправно и потпуно је у супротности са Уставним законом", додаје се у истом саопштењу које је стигло као одговор на прексиноћно саопштење премијера Србије Војислава Коштунице.

Он је, да поновимо, изјавио да Одбор за уставна питања Скупштине Србије мора да потврди став да је за расписивање избора неопходно да се донесу закони предвиђени Уставним законом. У ДСС-у се, макар до сада, нико није изјашњавао да расписивање избора треба одлагати све док се не донесу неопходни закони, истичући у више наврата да за доношење закона има довољно времена у оквиру задатог рока до 31. децембра. ДСС је помињао могућност промене Уставног закона и у том контексту се помињало "пробијање" садашњих рокова.

Решавању ове дилеме нису помогла ни до сада изнета стручна мишљења правника јер су и она подељена.

Бивши председник Уставног суда Слободан Вучетић оцењује да је доношење и ступање на снагу закона наведених у Уставном закону предуслов за расписивање председничких, покрајинских и локалних избора, јер се њима дефинише положај и избор тих органа. "Нема никакве сумње да је дикција, формулација и језичко-логичко тумачење члана три Уставног закона такво да се подразумева ступање на снагу свих наведених прописа пре расписивања избора", рекао је Вучетић агенцији Бета.

Истакао је да, ако из политичких разлога има потребе да се и формално тумачи шта је законодавац хтео да каже тим чланом Уставног закона, то може да уради Одбор за уставна питања или Законодавни одбор Скупштине Србије тако што ће дати аутентично тумачење.

Потпуно супротно тврди декан Правног факултета Универзитета Унион у Београду Весна Ракић-Водинелић. Она је у изјави Фонету тумачила да се председнички и локални избори могу одржати по важећим законима, који су донети у ранијем уставном систему. "То уопште није спорно и не би требало да буде спорно са правне тачке гледишта. Ја мислим да је разлог због којег је то постало спорно политички разлог", рекла је Ракић-Водинелић.

"Ако би се тврдило да не могу да се одрже избори пре него што се донесу нови закони, на основу новог Устава, то би могло, теоријски гледано, да доведе до ситуације да се избори никада не одрже", рекла је Ракић Водинелић.

Коментаришући изјаву премијера Србије Војислава Коштунице да парламентарни Одбор за уставна питања мора потврдити став да је за расписивање избора неопходно да се донесу закони предвиђени Уставним законом, Ракић-Водинелић је рекла да тај одбор није надлежан за аутентично тумачење. "Аутентично тумачење може дати само скупштина. Ако се тражи аутентично тумачење, онда нека га да скупштина", нагласила је Ракић-Водинелић.

Она је рекла да претпоставља да је Коштуница изразио свој политички став, а не правно мишљење. "То што је премијер случајно и правник не обавезује га да мисли само као правник. Он је пре свега политичар", закључила је Ракић-Водинелић

У овом сукобу различитих мишљења ДСС би могао да тражи шансу за свој став у аргументацији да њихова позиција са становишта Уставног закона не оставља простора за евентуална накнадна оспоравања, што је случај са становиштем ДС. Наиме, већ се говори о могућности да би одлука о расписивању избора без доношења нових закона можда могла да се оспорава на Уставном суду када он буде конституисан.

Да упркос овако сучељеним позицијама преговори о датуму избора нису "изгубљени" потврђују и јучерашње информације о покушајима смиривања страсти на обе стране. Извори "Политике" у врху власти тврде да је упркос одлагању састанка тројице лидера (трећи је Млађан Динкић) јучерашњи дан протекао у налажењу начина да се ставови приближе и у том контексту, како сазнајемо, гест "добре воље" ДСС-а требало је да представља њихова подршка избору директора неколико јавних предузећа са листе ДС. Незванично, може се сазнати и да ће се преговори наставити током викенда, али у Бечу на преговорима о Космету на које председник и премијер путују заједно. Исти извори тврде да су у ДСС-у још увек уверени да ће издејствовати изборе на пролеће. У врху ДС, међутим, незванично кажу, да су уверени да је "тврд" став ДСС-а овога пута чист блеф и да се маневарски простор ДСС сузио због чињенице да радикали овога пута "играју" и са демократама. Упућени тврде да чврсто уверење ДС да ДСС блефира може овога пута да "зацементира " њихове позиције. Поготово ако им наруку буду ишли резултати истраживања јавног мњења о томе да ли Тадић може да победи ако ДСС буде пасивно или активно бојкотовао изборе.
Биљана Баковић - Драгана Матовић

--------------------------------------------------------------------------

У клин и плочу

Уместо објашњења супротних тумачења Уставног закона потпредседник владе Божидар Ђелић (ДС) и министар Предраг Бубало (ДСС) само су пренели већ познате ставове својих странака.

– Подсетио бих на став председника Србије, да је по Уставном закону доношење сета закона пре расписивања председничких избора добродошло, али не и неопходно – рекао је Ђелић.

– Полазећи од легалистичког тумачења Уставног закона, пре расписивања избора треба усвојити сет неопходних закона. За то има довољно времена и они ће бити усвојени – узвратио је Бубало.
М. А. 

--------------------------------------------------------------------------

Вучић: У игри и 20. јануар

Генерални секретар Српске радикалне странке Александар Вучић изјавио је јуче да је "цепање власти" због датума избора добро за грађане Србије, али да није сигуран да је то најбоља вест за државу у тренутку када се решава статус Косова.

Вучић је на конференцији за новинаре рекао да према информацијама које радикали имају, став председништва ДС-а да се избори одрже у децембру и да као једину другу могућност нуде компромис да се до 15. децембра распишу, а до 20. јануара одрже. "У том врзином колу ми не знамо какву ће одлуку донети и за када ће расписати изборе", нагласио је Вучић.
Фонет

--------------------------------------------------------------------------

Визне олакшице неизвесне

Савет министара Европске уније требало би 8. новембра формално да потврди Споразум о визним олакшицама са Србијом. Подсетимо, само пре два дана, директорка владине Канцеларије за придруживање ЕУ Тања Мишчевић позвала је посланике Скупштине Србије да до 8. новембра усвоје Предлоге закона о визним олакшицима и о реадмисији. Она је објаснила да је Споразум о визним олакшицама усвојен 24. октобра на пленуму Европског парламента, а да процедура не захтева да свака држава чланица ЕУ посебно ратификује тај документ.

Како Споразум о визним олакшицама ступа на снагу када га обе стране ратификују, и то првог дана другог месеца од ратификације, постоји могућност да, уколико парламент Србије ратификује овај документ до 8. новембра, визне олакшице почну да се примењују од 8. јануара 2008. године.

– Све је спремно за ратификовање Споразума о визним олакшицама, па би Скупштина требало да га усвоји што пре. Будући да би ове олакшице требало да заживе почетком јануара наредне године, биће нам потребно и време да се припремимо за њихову примену – рекао је Божидар Ђелић.

Међутим, уколико Скупштина Србије до 8. новембра не ратификује овај документ,  Министарски савет ЕУ тај споразум неће потврдити, па неће почети ни преговори о стављању Србије на белу шенгенску листу.
М. А.