Veći porezi, manji prihodi

Fiskalni savet upozorio je Ministarstvo finansija da su predlog budžeta za narednu godinu napravili na osnovu optimističkih procena o naplati poreza, odnosno da su pravili račun bez krčmara. Njihova računica pokazuje da je povećanje poreske nediscipline u znatnoj meri doprinelo podbačaju prihoda u 2013. i većem budžetskom deficitu. Da je stepen poreske naplate u 2013. godini ostao na nivou 2009–2012. godine, naplata prihoda odporeza na dodatu vrednost (PDV) bila bi veća za 30 milijardi dinara, ili 0,8 odsto BDP-a.

Loš učinak u naplati poreza bio je razlog što je ekonomista Boško Mijatović pre dva dana, na Nacionalnom budžetskom forumu, upitao Lazara Krstića, ministra finansija, da li će da smeni direktora Poreske uprave. Usledio je odgovor da se radi na reorganizaciji Poreske uprave i unapređenju njenog rada.

Mijatović kaže da je nelogično da direktor, koji je doveden kao svetski stručnjak, ima slabije rezultate od prethodnika koji su zvanično bili manje stručni. Po njemu, razlog za neplaćanje poreza je blagost poreznika. Niko ih se ne boji, jer se radnje više ne zatvaraju kao nekada zbog neizdavanja računa.

To je, međutim, samo jedna strana medalje. Druga je da Srbija sa sve većim rastom poreza, recimo PDV sa 18 na 20 odsto, beleži sve manje prihode. I o toj činjenici, a ne samo poreskoj nedisciplini, valjalo bi dugoročnije porazmisliti.

Nikola Altipamarkov, član Fiskalnog saveta, kaže da se prihodna strana budžeta u 2014. godini, ali i srednjoročnom periodu, oslanja na povećanje naplate poreza, ali to je na dugom štapu. Prostora, po njemu, za poboljšanje naplate i te kako ima. Ukoliko bi se Poreska uprava samo vratila na nivo naplate pre 2013. godine, ne samo da bipostigla cilj za 2014. godinu, već bi ga i znatno premašila. Međutim, nema jasnih naznaka da će se to i desiti – smatra Altipamarkov.

On kaže da nisu realna očekivanja poreznika da će se stepen sive ekonomije umanjiti po osnovu „on-lajn” očitavanja fiskalnih kasa ili oslobađanjem kapaciteta poreske uprave nakon uvođenja elektronskog poslovanja u poreski sistem Srbije. Slične, medijski atraktivne, ali ne preterano efikasne akcije, već su se sprovodile bez rezultata u 2013. godini. On podseća na poresku amnestiju, a naročito na proklamovanu „nultu toleranciju” za neplaćanje poreza. Posle uvođenja „nulte tolerancije” prihodi su čak dodatno podbacili.

Od prošle jeseni do marta ove godine poreske vlasti su sprovodile politiku „reprogramiranja” poreskih dugovanja. Međutim, niti su povećani poreski prihodi niti poreska disciplina. Odsustvo pozitivnih efekata moglo se i očekivati s obzirom na to da je ovo bila treća „poreska amnestija” u roku od samo nekoliko godina, dok iskustva iz međunarodne prakse sugerišu da poreske amnestije mogu dati pozitivne rezultate samo ako se u izuzetnim okolnostima kredibilno sprovedu kao izuzetak koji se neće ponavljati u narednim godinama i decenijama.

– Potrebna su sistemska rešenja na nivou Poreske uprave. Očigledno je da kod nas ne postoji adekvatna kaznena politika, kao i odgovornost samih obveznika poreza, ali i Poreske uprave, kaže Altipamarkov.

On podseća da je efikasnost poreske naplate iznosila oko 85 odsto pre ekonomske krize. Prelivanjem globalne ekonomske krize na Srbiju krajem 2008. godine osetno su se povećali siva ekonomija i poreska nedisciplina tako da efikasnost poreske naplate pada na 79 odsto u periodu 2009–2012. Međutim, 2013. godine efikasnost naplate PDV prihoda pada na svega 73 odsto.

U paketu mera za 2014. godinu poboljšanje naplate poreskih prihoda trebalo bi da donese 0,4 odsto BDP-a što je oko 16 milijardi dinara i dodatnih 0,5 odsto BDP-a u 2015. i 2016. godini.

– Ukoliko umesto efikasnosti naplate od 73,2 odsto u ovoj godini pretpostavimo efikasnost naplate od 79 odsto, koja je važila u periodu 2009–2012, Poreska uprava je trebalo da prikupi 30 milijardi dinara više PDV prihoda. Pri tome, potrebno je imati u vidu da se ni efikasnost PDV naplate u periodu 2009–2012. ne može smatrati zadovoljavajućom, s obzirom na osetan pad poreske discipline u odnosu na period 2006–2007. U 2013. godini drastično je smanjena poreska disciplina i povećana siva ekonomija kojaje proizvela znatan gubitak PDV prihoda – kaže Altipamarkov.

--------------------------------------------------------------

Povećana stopa PDV sa osam na deset odsto

Vlada Srbije usvojila je juče set zakona koji treba da budu u funkciji smanjenja budžetskog deficita i obezbeđenja fiskalne konsolidacija i održive ekonomske i finansijske stabilnosti zemlje.

Usvojen je Predlog zakona o izmeni i dopuni Zakona o porezu na dodatu vrednost, u kojem se predlaže povećanje posebne stope PDV-a sa osam na 10 odsto, kao i povećanje poreske stope po kojoj se oporezuje promet i uvoz personalnih računara i komponenti za personalne računare sa osam na 20 odsto.