Градоначелници на две столице

Још једно замешатељство на политичкој сцени, у чијем средишту су овог пута Републичка изборна комисија, Одбор за решавање о сукобу интереса и нови посланици Скупштине Србије, мораће да се разрешава на Уставном суду. Различито тумачење одредбе новог Устава Србије, која каже да "народни посланик не може бити посланик у скупштини аутономне покрајине, нити функционер у органима извршне власти и правосуђа...", различито је определило и политичке странке, па су неке у парламент послале и своје чланове који су председници општина, док су друге пазиле да међу њиховим новим посланицима нема никога ко се налази у локалним извршним органима.

РИК је, приликом утврђивања изборних листа за изборе 21. јануара, заузео став према којем је могуће да градоначелници и председници општина буду истовремено и народни посланици (против оваквог става била је СРС), а Републички одбор за решавање о сукобу интереса јуче је доставио Скупштини Србије и РИК-у свој став према којем посланик у парламенту не може истовремено да буде функционер у органима републичке, покрајинске или локалне извршне власти. Одбор тврди да су у оквиру територијалног уређења Републике Србије, органи са извршном функцијом – Извршно веће АП Војводине, општинско и градско веће, председник општине и градоначелник.

Образлажући разлоге за став РИК-а, један од чланова Комисије, који је желео да остане анониман, објашњава да је реч о схватању да само држава Србија има извршну власт – не и јединице територијалне аутономије (Војводина) или локалне самоуправе. Да је Србија, на пример, федерација, објашњава саговорник "Политике", њене федералне јединице би имале извршну власт, овако, према овом тумачењу, покрајина Војводина, општине и градови немају извршну власт.

Члан РИК-а Славољуб Миленковић из СРС-а рекао је јуче да очекује да су све странке при достављању посланичких листа поштовале Устав и мишљење Одбора за решавање о сукобу интереса. Радикали су још раније упутили иницијативу Уставном суду Србије за оцену уставности става РИК-а и на своју посланичку листу нису ставили угледне страначке функционере Мају Гојковић (градоначелница Новог Сада), Гордану Поп-Лазић (председница општине Земун) и Милорада Мирчића (који се изјаснио да жели да остане посланик у Скупштини Војводине). И коалиција ДСС-НС водила се истим ставовима, па је у последњи час пред предају посланичке листе скинула са ње имена Верољуба Стевановића (градоначелник Крагујевца) и Драгана Марковића Палме (председник општине Јагодина).

Зоран Балиновац, представник Демократске странке Србије у РИК-у, каже за "Политику" да је коалиција ДСС-НС међу последњима предала листу баш зато што ју је усклађивала са мишљењем Одбора. То је потврдио и функционер ДСС-а Душан Пророковић, који је у изјави за Бету навео да на листи посланика те коалиције нема ниједног републичког, покрајинског и локалног функционера.

Према информацији из РИК-а, Демократска странка, Г17 плус, Социјалистичка партија Србије и Либерално демократска партија међу посланицима имају и председнике општина (а ДС је делегирала и градоначелника Београда Ненада Богдановића),

Балиновац је навео да се на јучерашњој седници РИК-а није расправљало о овом ставу Одбора за решавање о сукобу интереса, јер коначна потврда мандата "није ствар РИК-а већ скупштине". Према његовим речима, када скупштина потврди мандате са листа које је већ утврдио РИК, Одбор за решавање о сукобу интереса може да упути опомене спорним функционерима. Крајња мера, ако не поднесу оставке на функције или на посланичко место, јесте да Одбор објави одлуку о повреди закона. И то је све што Одбор може да учини.

Адвокат Миленко Радић, председник Фонда за развој демократије, каже за "Политику" да општине и градови имају своје изворне и делегиране надлежности и да из ових других следи да имају извршну власт. Делегиране надлежности им, наиме, додељује Република Србија, односно законима им се, ради растерећења функција државе, додељује одређена извршна власт – посебно, како каже, градоначелницима, који сада имају велика овлашћења. "А потпуно је јасно да се свако ко учествује у доношењу прописа налази у сукобу интереса ако истовремено учествује у њиховом спровођењу. Јер, ту постоји могућност злоупотребе – у складу са оном ′кадија те тужи, кадија ти суди′", истиче Радић.

Његово мишљење, дакле, подудара се са оним што каже Одбор за решавање о сукобу интереса, а што је позитивно оценила и организација Транспарентност Србија, истичући да је и у многим ранијим приликама указивала да градоначелници и председници општина не могу довољно ефикасно да обављају ту функцију истовремено са функцијом народног посланика, јер једноставно не могу да се налазе у исто време на два места.