Gradonačelnici na dve stolice

Još jedno zamešateljstvo na političkoj sceni, u čijem središtu su ovog puta Republička izborna komisija, Odbor za rešavanje o sukobu interesa i novi poslanici Skupštine Srbije, moraće da se razrešava na Ustavnom sudu. Različito tumačenje odredbe novog Ustava Srbije, koja kaže da "narodni poslanik ne može biti poslanik u skupštini autonomne pokrajine, niti funkcioner u organima izvršne vlasti i pravosuđa...", različito je opredelilo i političke stranke, pa su neke u parlament poslale i svoje članove koji su predsednici opština, dok su druge pazile da među njihovim novim poslanicima nema nikoga ko se nalazi u lokalnim izvršnim organima.

RIK je, prilikom utvrđivanja izbornih lista za izbore 21. januara, zauzeo stav prema kojem je moguće da gradonačelnici i predsednici opština budu istovremeno i narodni poslanici (protiv ovakvog stava bila je SRS), a Republički odbor za rešavanje o sukobu interesa juče je dostavio Skupštini Srbije i RIK-u svoj stav prema kojem poslanik u parlamentu ne može istovremeno da bude funkcioner u organima republičke, pokrajinske ili lokalne izvršne vlasti. Odbor tvrdi da su u okviru teritorijalnog uređenja Republike Srbije, organi sa izvršnom funkcijom – Izvršno veće AP Vojvodine, opštinsko i gradsko veće, predsednik opštine i gradonačelnik.

Obrazlažući razloge za stav RIK-a, jedan od članova Komisije, koji je želeo da ostane anoniman, objašnjava da je reč o shvatanju da samo država Srbija ima izvršnu vlast – ne i jedinice teritorijalne autonomije (Vojvodina) ili lokalne samouprave. Da je Srbija, na primer, federacija, objašnjava sagovornik "Politike", njene federalne jedinice bi imale izvršnu vlast, ovako, prema ovom tumačenju, pokrajina Vojvodina, opštine i gradovi nemaju izvršnu vlast.

Član RIK-a Slavoljub Milenković iz SRS-a rekao je juče da očekuje da su sve stranke pri dostavljanju poslaničkih lista poštovale Ustav i mišljenje Odbora za rešavanje o sukobu interesa. Radikali su još ranije uputili inicijativu Ustavnom sudu Srbije za ocenu ustavnosti stava RIK-a i na svoju poslaničku listu nisu stavili ugledne stranačke funkcionere Maju Gojković (gradonačelnica Novog Sada), Gordanu Pop-Lazić (predsednica opštine Zemun) i Milorada Mirčića (koji se izjasnio da želi da ostane poslanik u Skupštini Vojvodine). I koalicija DSS-NS vodila se istim stavovima, pa je u poslednji čas pred predaju poslaničke liste skinula sa nje imena Veroljuba Stevanovića (gradonačelnik Kragujevca) i Dragana Markovića Palme (predsednik opštine Jagodina).

Zoran Balinovac, predstavnik Demokratske stranke Srbije u RIK-u, kaže za "Politiku" da je koalicija DSS-NS među poslednjima predala listu baš zato što ju je usklađivala sa mišljenjem Odbora. To je potvrdio i funkcioner DSS-a Dušan Proroković, koji je u izjavi za Betu naveo da na listi poslanika te koalicije nema nijednog republičkog, pokrajinskog i lokalnog funkcionera.

Prema informaciji iz RIK-a, Demokratska stranka, G17 plus, Socijalistička partija Srbije i Liberalno demokratska partija među poslanicima imaju i predsednike opština (a DS je delegirala i gradonačelnika Beograda Nenada Bogdanovića),

Balinovac je naveo da se na jučerašnjoj sednici RIK-a nije raspravljalo o ovom stavu Odbora za rešavanje o sukobu interesa, jer konačna potvrda mandata "nije stvar RIK-a već skupštine". Prema njegovim rečima, kada skupština potvrdi mandate sa lista koje je već utvrdio RIK, Odbor za rešavanje o sukobu interesa može da uputi opomene spornim funkcionerima. Krajnja mera, ako ne podnesu ostavke na funkcije ili na poslaničko mesto, jeste da Odbor objavi odluku o povredi zakona. I to je sve što Odbor može da učini.

Advokat Milenko Radić, predsednik Fonda za razvoj demokratije, kaže za "Politiku" da opštine i gradovi imaju svoje izvorne i delegirane nadležnosti i da iz ovih drugih sledi da imaju izvršnu vlast. Delegirane nadležnosti im, naime, dodeljuje Republika Srbija, odnosno zakonima im se, radi rasterećenja funkcija države, dodeljuje određena izvršna vlast – posebno, kako kaže, gradonačelnicima, koji sada imaju velika ovlašćenja. "A potpuno je jasno da se svako ko učestvuje u donošenju propisa nalazi u sukobu interesa ako istovremeno učestvuje u njihovom sprovođenju. Jer, tu postoji mogućnost zloupotrebe – u skladu sa onom ′kadija te tuži, kadija ti sudi′", ističe Radić.

Njegovo mišljenje, dakle, podudara se sa onim što kaže Odbor za rešavanje o sukobu interesa, a što je pozitivno ocenila i organizacija Transparentnost Srbija, ističući da je i u mnogim ranijim prilikama ukazivala da gradonačelnici i predsednici opština ne mogu dovoljno efikasno da obavljaju tu funkciju istovremeno sa funkcijom narodnog poslanika, jer jednostavno ne mogu da se nalaze u isto vreme na dva mesta.