Zemunska opština raspuštena zakonito

Odluka o raspuštanju gradske opštine Zemun i obrazovanju privremenog organa u toj opštini, koju je početkom marta donela Skupština grada Beograda, po oceni Ustavnog suda Srbije nije nesaglasna sa zakonom. Taj sud juče nije prihvatio inicijativu po kojoj je odluka o raspuštanju doneta mimo zakonom i statutom propisanih uslova.

Kao što je poznato, 5. marta ove godine Skupština grada Beograda odlučila je da raspusti Skupštinu opštine Zemun jer u toj opštini nije u propisanom roku donet opštinski statut. Osporenom odlukom utvrđen je prestanak mandata predsedniku i zameniku opštine i opštinskom veću i obrazovan je privremeni organ za obavljanje tekućih i neodložnih poslova.

U inicijativi koju je sudu podneo Zoran Jerković, predsednik zemunske opštine do njenog raspuštanja, pored ostalog navedeno je da je ovakva odluka suprotna Ustavu i zakonu kao i da nisu bili ispunjeni uslovi za raspuštanje opštine kakve propisuje Statut grada Beograda.

U odgovoru sudu, Skupština grada Beograda pored ostalih argumenata navela je i da gradska opština nije jedinica lokalne samouprave, da nema svoje izvorne poslove kao i da se njene nadležnosti, organi i način izbora tih organa uređuju Statutom grada. Jedan od razloga za raspuštanje opštine po članu 94. gradskog statuta je i slučaj kada opština ne donese svoj statut u propisanom roku. U takvim prilikama da bi se omogućilo da građani ostvaruju svoja prava, Skupština grada obavezna je da obrazuje privremene organe što je ovom prilikom i učinjeno.

Sudija izvestilac Katarina Manojlović-Andrić navela je ustavne i zakonske odredbe iz kojih proizilazi da gradska opština nije posebna jedinica lokalne samouprave i da kao deo teritorijalne i organizacione strukture grada nema izvornu nadležnost, svoje izvorne prihode, da se njena prava i obaveze uređuju statutom, kao i da grad Beograd svojom odlukom može da osnuje ili ukine gradsku opštinu. Katarina Manojlović-Andrić, pored ostalog, rekla je da je Skupština grada odluku donela u okviru svojih statutarnih ovlašćenja zasnovanih na zakonu, pošto je utvrdila da opština Zemun nije na vreme donela svoj statut. Tačnije, opštinski statut i nije donet, jer na sednici na kojoj se glasalo za takav akt 17. novembra 2008. godine nije postojao kvorum. Okružni sud iz Beograda potvrdio je presudom da je od 57 odbornika zemunske skupštine tom prilikom moglo da glasa samo njih 27.

„Pošto za donošenje statuta Gradske opštine Zemun nije postojao kvorum, taj akt nije usvojen, a budući da nije ni objavljen nije stupio na snagu u skladu sa članom 196. st. 1 i 3 i ne proizvodi pravno dejstvo pa Ustavni sud nije nadležan da odlučuje o zakonitosti postupka njegovog donošenja”, rekla je sudija izvestilac.

Iako je inicijator prethodnog dana sudu dostavio i dodatni podnesak u prilog svojoj inicijativi, novi navodi nisu uticali na odluku Ustavnog suda.

M. Petrić