Bez januarskog konsenzusa

Za slanje misije Evropske unije na Kosovo i Metohiju neophodna je "odgovarajuća osnova", navodi se u dokumentu EU pod nazivom "Pripremanje budućeg međunarodnog prisustva i prisustva EU na Kosovu". Iako se u ovom papiru, koji je u Briselu predstavljen u decembru, ne objašnjava kakva je to odgovarajuća osnova, primetno je da evropske diplomate poslednjih meseci snižavaju kriterijum za pravnu osnovu za slanje misije od 1.800 pripadnika, uglavnom policajaca, ali i sudija, tužilaca i carinika. Tako je u sličnom dokumentu iz maja prošle godine jasno navedeno da je za "buduću primenu rešenja statusa, a naročito za civilno i međunarodno prisustvo za nadgledanje te primene, neophodna nova rezolucija Saveta bezbednosti UN", da bi u verziji iz oktobra nivo pravne osnove bio snižen na "solidnu osnovu". Pretpostavljalo se da bi zemlje EU koje se zalažu za nezavisnost Kosova tu osnovu mogle da pronađu u pozivu generalnog sekretara Ujedinjenih nacija Ban Ki Muna da Brisel svojim ljudstvom zameni misiju UN u pokrajini (Unmik), ali takvog poziva još nema, a generalni sekretar je nedavno čak podržao nastavak pregovora o statusu.

Prema jednom ranijem planu, Ban Ki Mun je svoj poziv trebalo da uputi 8. januara, kako bi ministri spoljnih poslova EU na sastanku 28. januara mogli da se dogovore o upućivanju misije. Za sada je izvesno da će ministri krajem meseca razgovarati o pravnoj osnovi, ali nije verovatno da će uspeti i da se slože, pa bi slanje 1.800 ljudi moglo da bude odloženo, iako je u nekim zemljama već raspisan konkurs za ta mesta, a britanski premijer Gordon Braun najavio da će njegova zemlja poslati 80 pripadnika, uključujući i zamenika šefa misije.

U decembarskom dokumentu Evropske unije, koji je dostupan na internet sajtu Saveta ministara, ima još nekoliko razlika u odnosu na onaj oktobarski. U prethodnoj verziji navodi se da je u toku proces prebacivanja vlasti sa Unmika na kosovske vlasti u skladu sa planom Martija Ahtisarija, dok se kasnije ne pominje plan bivšeg posrednika. Takođe, ranije je bilo navedeno da će "narednih meseci" biti organizovana donatorska konferencija, a datum održavanja te konferencije na kojoj treba da budu prikupljena sredstva za samostalno Kosovo ne pominje se u decembarskoj verziji, već je rečenica preformulisana – "donatorska konferencija biće održana posle rešenja statusa".

Evropska unija, jasno je iz dokumenta Saveta ministara, računa da će na Kosovu ostati misija Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS), čak i ako Priština jednostrano proglasi nezavisnost. Međutim, ta mogućnost ne postoji, jer su Srbija i Rusija već stavile do znanja da će u tom slučaju blokirati mandat misije koja ima oko hiljadu ljudi i najveća je terenska misija OEBS-a.