Guverner (ne)čeka zakon

Srbija, čini se, neće tako brzo ni lako dobiti novog guvernera Narodne banke Srbije. Poslednjih dana „zagužvalo” se oko toga da li da se prvo izabere novi guverner, pa tek onda da se donese novi zakon o centralnoj banci, ili obrnuto, i oko toga da li treba jačati ulogu Saveta NBS na račun dosadašnjih guvernerovih ovlašćenja.

Izbor guvernera je, nema sumnje, stvar koalicionog dogovora, a po dosadašnjim istupima zvaničnika čini se da sporazuma ko će to biti još nema. Ipak, dve glavne stranke (Demokratska stranka i G17 plus) u jednom su saglasne – žele „jakog” guvernera.

Lider G17 plus Mlađan Dinkić naglašava da je lično, a i njegova stranka, protiv slabljenja funkcije guvernera.

– Mi smatramo da Srbija, do ulaska u Evropsku uniju, treba da ima jakog guvernera – stav je lidera G17 plus.

I DS je „apsolutno protiv slabljenja funkcije guvernera”, rekla je juče za naš list Jelena Trivan, portparol te stranke, uz napomenu da je novi zakon idealna prilika da se pozicija guvernera ojača.

Stručnjaci, međutim, iako ne spore značaj njegove nezavisnosti, za to su da se pojača uloga Saveta guvernera s argumentacijom da se time smanjuje politički, ali i profesionalni hazard prvog čoveka na čelu centralne bankarske institucije.

O tome šta je preče uraditi – izabrati guvernera ili doneti novi zakon o NBS – postoji saglasje između dosadašnjeg guvernera Radovana Jelašića i potencijalnog kandidata kao što je Dušan Vujović, ekspert Svetske banke, da guvernera treba izabrati što pre, i to pre usvajanja izmena zakona o NBS.

Naime, Jelašić je juče izjavio da je važno da se brzo objavi ime novog kandidata za guvernera i da se što skorije pojavi i novi zakon o NBS, dodavši da bi o tom propisu trebalo konsultovati ne samo NBS, nego i Evropsku centralnu banku i MMF. Prema njegovom mišljenju, bilo bi dobro da se smena na čelu NBS obavi relativno brzo, ali će izbor novog guvernera odložiti donošenje novog zakona o NBS.

Ističući da bi centralna banka trebalo da bude nezavisna, Jelašić je rekao da nije dobro da o referentnoj kamatnoj stopi odlučuje organ u kome većinu čine ljudi koji su van centralne banke, ali „ne mora da znači da će se nešto promeniti” u oblasti monetarne i politike deviznih rezervi, jer MMF i EU proveravaju korišćenje sredstava.

Vodeći ekonomista u Svetskoj banci Dušan Vujović (i jedan od spominjanih kandidata) ocenio je da bi trebalo izabrati novog guvernera pre donošenja novog zakona o NBS.

– U protivnom, Srbija bi duže vreme bila bez prvog čoveka na čelu centralne banke, kao i bez njenog aktivnog učešća u pripremi zakona. To nije dobro. Mnogo je lakše formalno ponoviti izbor guvernera, nego prihvatiti rizik da se novi zakon pravi bez njegovog učešća – smatra Vujović.

O predlogu da se novim zakonom ojača uloga Saveta NBS i time smanje ovlašćenja guvernera, Vujović kaže da većina zemalja ima neku vrstu kolektivnog odlučivanja o monetarnoj politici.

– Savet NBS sastavljen od kvalitetnih i odgovornih ljudi može da poveća stručnu i profesionalnu utemeljenost odluka, a samim tim smanji spoljne pritiske i jača suštinsku nezavisnost NBS i guvernera – istakao je Vujović.

On smatra da je održanje monetarne i cenovne stabilnosti i dostizanje svih ostalih makroekonomskih i razvojnih ciljeva potrebno obezbediti kroz koordinisano delovanje NBS sa Ministarstvom finansija i vladom.

Predsednik Saveta NBS Dejan Šoškić (takođe potencijalni kandidat za prvog čoveka centralne banke) u najnovijim javnim istupima ne veruje da će novi guverner NBS biti brzo izabran.
– Mislim da će razgovori među koalicionim partnerima u vladi oko kandidata za novog guvernera potrajati, a tek nakon toga počinje procedura izbora guvernera u Skupštini Srbije. S obzirom na to da se pripremaju izmene Zakona o NBS, od samog zakona će zavisiti kolika će biti odbrambena sposobnost guvernera i njegovih saradnika. Ja bih sačekao da vidim kakav će biti predlog Ministarstva finansija i da na bazi toga ocenjujem u kom pravcu će ići sistem odlučivanja u NBS – rekao je Šoškić i dodao da lično veruje „da će se ići samo korak napred, nikako nazad jer bi sve drugo bilo neprihvatljivo sa aspekta procesa našeg približavanja EU”. Prema njegovim rečima, „budući zakon bi bez sumnje trebalo da obezbedi najviši mogući nivo nezavisnosti centralne banke”.

Član Saveta NBS Milojko Arsić ne spori da se guverner može izabrati i po sadašnjim propisima i dodaje da će dalji razvoj događaja zavisiti od dogovora u vladajućoj koaliciji.

– Ukoliko se oni sporazumeju, brzo će se doneti zakon, a uskoro bi bio izabran i guverner. Ako ne bude sporazuma o predloženim rešenjima, a trenutno ne postoji saglasnost u vladajućoj koaliciji za izmene aktuelnog zakona kojima bi se ojačala uloga Saveta NBS i smanjile ingerencije guvernera, dobićemo novog guvernera pre zakona – smatra Arsić koji je, inače, zagovornik shvatanja da Savet treba da dobije veće ingerencije jer je suština da centralna banka bude nezavisna, a ne sam guverner.

Profesor Ekonomskog fakulteta Đorđe Đukić kaže da će jačanje uloge Saveta NBS od nas tražiti i EU, jer je takvo kolektivno telo u kome postoji koncentracija pameti garant da grešaka neće biti ili će ih biti manje nego u slučaju da se moć koncentriše kod jednog čoveka na koga političari, koji su ga predložili i izabrali, mogu da utiču kuda da plovi monetarni brod.

Jovana Rabrenović