Ustavni sud zaštitio loše investitore

Sudska odluka ne menja ništa u uredbi o konverziji zemljišta. Zahtevi koji su podneti biće rešeni.Svi oni koji treba da plate naknadu o konverziji moraće to da učine. Tu nema nikakvih promena niti će ih biti, poručili su juče u Ministarstvu životne sredine i prostornog planiranja posle odluke Ustavnog suda Srbije o ukidanju odredbe po kojoj su korisnici građevinskog zemljišta, koje je odavno trebalo da bude oduzeto, jer na njemu ništa nije započeto ili izgrađeno, morali za godinu dana da pravo korišćenja pretvore u pravo svojine. Odlukom suda više neće imati vremensko ograničenje za pretvaranje (konverziju) tih prava.

Ovo je, u najkraćem, suština prekjučerašnje odluke Ustavnog suda, kojom je neustavnom proglašena odredba Zakona o planiranju i izgradnji (član 104. stav 4.), prema kojoj nadležni organ po službenoj dužnosti utvrđuje prestanak korišćenja građevinskog zemljišta i uspostavlja pravo svojine u korist lokalne samouprave, ako se godinu dana od stupanja ovog zakona (to jest do danas) ne izvrši konverzija prava korišćenja u pravo svojine.

Ustavni sud je ocenio da se propisivanjem roka od godinu dana „u kome pravo korišćenja prestaje po sili zakona” zato što nije izvršena konverzija, bez obzira da li je korisnik i kada je podneo zahtev, povređuje Ustavom zajemčeno pravo na mirno uživanje svojine, tako i ustavnom načelu jednakosti svih građana pred zakonom.

„Prema oceni suda ostvarenje zakonom propisanog roka može biti ograničeno, ali u pogledu podnošenja zahteva radi ostvarivanja ovog prava. Nasuprot tome, ostvarivanje zakonom ustanovljenog prava ne može zavisiti od efikasnosti postupanja nadležnih organa… Kako osporena odredba zakona znači da će svako lice o čijem zahtevu za konverziju prava korišćenja u pravo svojine nadležni prvostepeni i drugostepeni organ pravosnažno ne odluče u traženom roku, izgubiti ne samo pravo na konverziju već i samo stečeno pravo korišćenja.”

U kabinetu Olivera Dulića, ministra životne sredine i prostornog planiranja, za „Politiku” je rečeno da neće komentarisati odluku Ustavnog suda, već će je sprovesti. Promena će biti uneta u zakon, zajedno sa ostalim izmenama, koje su već najavljene.

Aleksandra Damljanović-Petrović, pomoćnica ministra, objašnjava da se sporna odredba odnosila isključivo na korisnike zemljište koji su prema prethodnom zakonu ispunili sve uslove da im parcele budu oduzete. Pisci zakona su tim građanima dali još jednu šansu da zemljište privedu nameni.

– Prema starom zakonu, onima kojima je zemljište dodeljeno do 13. maja 2003. godine, kada je stupio na snagu, ali na njemu u roku od jedne, odnosno tri godine nisu započeli ili završili izgradnju, prestalo je pravo korišćenja. Budući da lokalne samouprave nisu utvrdile prestanak prava korišćenja i oduzele zemljište, što je bila njihova obaveza, smatrali smo da taj proces treba okončati. Zato smo im dali još godinu dana da izvrše konverziju, a posle tog roka zemljište bi prešlo u ruke opština – objašnjava pomoćnica ministra.

Stiče se utisak da su ovakvom odlukom Ustavnog suda najviše pogođeni lokalni i republički budžeti. Jer više ništa ne pritiska vlasnike placeva da na njima grade ili da ih se odreknu. Prelaskom 500 napuštenih placeva u Beogradu, među kojima je dosta atraktivnih lokacija poput placa Bogoljuba Karića na Terazijskoj terasi, „Radovog” zemljišta u Ulici kneza Miloša, „Enjubove” parcele na Trošarini, placa u Rajićevoj ulici… u ruke lokalne samouprave grad bi ponovo raspisao tendere. Ali ustavna odluka ovim investitorima daje šansu da sami odluče kada će da plate konverziju i potom eventualno plac prodaju po tržišnoj ceni. To kao korisnici nisu mogli da urade.

Mahmud Bušatlija, konsultant za investicije, smatra da je odluka Ustavnog suda apsurdna i da će napraviti nove komplikacije u građevinarstvu. Zakonom je, kaže on, zaštićen javni interes, a njegov smisao je da se te lokacije aktiviraju, a ne da decenijama drže zarobljene.

– Svakom investitoru u rešenju o dodeli zemljišta piše do kada taj plac mora da privede nameni. Građevinsko preduzeće „Rad” 30 godina drži dva placa u Beogradskoj ulici. Kako će da počnu s radovima kada je firma u stečaju – pita Bušatlija, ali za sada odgovora niotkuda nema.

M. Avakumović – D. Mučibabić

-----------------------------------------------------------

Šijanova inicijativa

Inicijativu za ocenu ustavnosti odredbi člana 104. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji podneo je Petar Šijan iz Beograda 19. februara, a Ustavni sud je uvrstio na dnevni red prema prioritetu imajući u vidu da bi njenom primenom mogle nastati teške štetne posledice.

Sud je zaključio da se osporenim zakonskim rešenjem povređuje Ustavom zajamčeno pravo na mirno uživanje svojine i druga imovinska prava, kao i načelo jednakosti svih pred Ustavom i zakonom.

Odredba člana 104. stav 4. Zakona o planiranju, koja nije u saglasnosti sa Ustavom, prestaće da važi danom objavljivanja odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

Beta